评论：世说房语：旧城改造新模式不妨试行

　　■韩世同

　　这次广州市党代会确定了中调的发展战略，旧城改造也被重新提上议事日程。据昨天《新快报》报道，张广宁市长在分组讨论中透露，荔湾区恩宁街旧城改造项目将作为试点，由政府、社区共同进行安置工程，再请有大的信誉的房地产公司设计方案，再由政府实施严格审查。这一做法意味着改变了2001年以来广州市有关老城区不让开发商插手的禁令。这

　　目前广州的危改资金来源仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20%，即每年约4000万~5000万元。而2005年3月，作为广州市解放中路破损房成片改造重建的试点工程奠基，该项目由于无需支付拆迁安置费，重建成本通常在每平方米2000元左右，区域内的私房业主也只需缴纳每平方米500元以下的综合复建费，剩下的成本则由广州市财政与区财政按照一方50%的比例支付。这样，解放中路旧城改造中9813平方米的试点项目上，越秀区预计前期投入为4500万元。这几乎相当于全市用于旧城改造资金的总投入量。显然，广州现有资金实力远远不能满足全市危房改造的需要。

　　目前广州市正在探索一种重新引入开发商的新模式。荔湾区今年将启动五个连片危破房地块的改造，其中紧挨上、下九路的恩宁街改造面积将达9万平方米，是近年来广州危破房改造面积最大的一个项目。为了能够加快危房改造的进程，妥善安置改造中涉及的拆迁户，广州市已经于去启动了新社区的建设。

　　上世纪90年代开发商参与的旧城改造时，政府只是划一条红线交给开发商去搞，所以弄出很多问题。而按照新模式则由政府统筹管理，做到拆、改、留并举，开发商在规划、拆迁上都要严格按照政府的规定进行，同时在开发商的选择上设定严格的准入标准，这不但可以引入开发商的资金和专业化生产，还可以杜绝一些隐患的发生。

　　比较解放中路的改造模式和恩宁街的改造模式，我认为：前者的思路是全部由政府包揽，这在人力、物力和财力方面都存在很大的局限性和制约因素，而且政府也管得太宽、太细。过去，是该管的没管、放任自流，后来又是不该管的也管，这当然管不起来；而后者的思路应当是比较可取的，该管的就要严管，不该管的就交给有专业开发能力的房地产企业来运作。关键在于加强政府的引导和监管的力度。

　　（作者系广州知名房产研究专家）

　　（侯颖／编制）