财政部有权派送50亿元“大礼包”吗

　　作者：盛大林

　　中国石化股份有限公司董事会发言人12月26日透露，由于国内成品油价格始终大幅低于国际价格，炼油企业严重亏损，政府对中国石化2005年炼油企业政策性亏损给予一次性财政补贴50亿元。这是继2005年12月获得中央财政一次性补偿100亿元之后，中石化收到的又一个“大礼包”。而国家审计署审计长李金华今年6月在全国人大常委会上作《关于2005年

　　这真是一个莫大的讽刺。审计长刚作过报告，财政部又违规了。所谓“审计风暴”已经变成了“耳旁风”。值得探究的是，财政部为什么非要违反“收支两条线”原则而不通过财政支出的方式安排这部分资金呢？因为如果进入“支出”这条线，像50亿元这样一笔巨大的财政支出不可能不进入预算，一进入预算就要经过人大的审查。而在“收入”这条线上直接退库，就省去了很多麻烦。可是，谁给了财政部“退库”的权力？数十上百亿元的财政资金就这样不经过任何程序直接花掉，合法吗？

　　在一些法制完善的国家，财政预算既硬且细，细到每一顿饭，甚至每一道菜。由于预算中没有安排，德国的一位市长自费请来访的中国市长吃饭，曾让中国的市长惊诧不已。而芬兰央行的一位行长只因在一次招待客人中多点了一盘鹅肝酱被曝光就被迫辞职。相反，中国的财政预算既软又粗，不仅在执行中可以随意更改，而且大部分财政支出游离于预算之外。如果说那些预算外的支出好歹还记在了支出的账上，那么财政部这两次合计150亿元的花费在财政支出的账本上连见都见不到，就像是没有发生过一样。

　　众所周知，中石化等国有石油企业的“油水”是最多的。数据显示，即使是在职工收入鹤立鸡群的情况下，今年前9个月，中石化主营业务利润也达到了939.67亿元。中石化亏损的只是炼油业务，但这点亏损跟主营业务的赢利比起来，只是小巫见大巫———内部调剂一下，就可以消化了。然而，中石化竟然还要向政府伸手，政府竟然也慷慨得惊人。钱都花到哪里去了呢？中石化董事会发言人说，除纳税和给投资者分红外(职工福利的增加被忽略了)，其余全部用于企业发展的投入。近年来，中石化、中石油等国有油企确实在迅速扩张，扩张的结果是民营油企怨言不绝，国有油企的垄断地位更加巩固。

　　虽然中国的财政收入近年来连年大幅增长，但家大业大，缺钱的地方很多。比如，社会保障的资金缺口巨大，仅养老金的空账就高达8000亿元；另外，中国目前的教育投入占GDP之比不到3%，远远没有达到《教育法》规定的4%的标准。这都急需财政的支持。然而，就在众多公共领域“嗷嗷待哺”的情况下，我们的财政却接连向经济效益最好的垄断企业发“大礼包”。而这些垄断国企却利用政府给予的垄断地位、拿着财政补贴的钱跑到市场上与民争利，真不知道这是什么逻辑。

　　这样的“大礼包”，如果进入预算并拿到人大会上，肯定很难通过；即使通过了，人大代表们也没法向公众交代。财政部想必深知这一点，所以干脆自作主张，连程序也不走了。可是，这么大的权力，是谁给的呢？

　　来源：燕赵都市报