城市公共交通该如何优先发展

　　南方论坛·之二

　　本报评论员

　　要跟上社会发展速度，就必须优先发展公共交通，但优先发展并不意味着单纯地增加公交车辆。政府有必要厘清公共交通发展思路

　　昨日上午，建设部城市建设司司长李东序接受中国政府网专访，就优先发展城市公共交通进行在线访谈。他指出，必须通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的、大众交通工具合理组织，使城市有条不紊地运行，以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。这也是解决城市交通难题的唯一选择。

　　近年来，堵车已成大中城市一道常见“风景”。一些城市交通日益陷入恶性循环的境况——因公交发展滞后，买私家车的人越来越多，有限的城市道路日益紧张。公交出行的分担率平均不足10％，特大城市也仅有20％左右，大大低于欧美等国的大城市，不少城市的公交车行驶速度还赶不上自行车。又有统计表明，2003年全国因交通拥堵造成的经济损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2％。看来，“出行难、行路难”正日益成为一个令政府和民众都头疼的社会问题。

　　这种情况对于广州市民而言，可能会更加感同身受。在实施禁摩、禁电(电动自行车)政策之后，广州的城市交通难题必然在一定时期内凸显。如何依靠发展公共交通来化解禁摩、禁电所释放出来的公众出行压力，是当下必须缜密思考的公共话题。要破交通困局，靠继续支持小汽车发展显然是南辕北辙，广州现阶段交通状况本就捉襟见肘，指望小汽车来转移交通压力，这种观点恐怕只有小汽车发展商及其利益集团支持。何况，道路是全体市民的道路，路权属于全体市民所有，不能依据出行车辆而应依据出行人数来分配这一权利。公共交通优先正是保证市民有效路权的切实措施。

　　这些年来，城市公共交通固然取得了长足进步，但还远远落后于城市经济社会发展的步伐，还存在很多不适应市民出行情况的地方。而要跟上社会发展速度，就必须优先发展公共交通，但优先发展并不意味着单纯地增加公交车辆。事实上，根据统计数据显示，无论是广州市公共交通的服务水平还是市民对公共交通的认同感，在国内都是比较领先的，目前的主要问题在于公共交通之间的衔接不够理想，不但公共汽车和地铁之间的衔接不畅，而且公共汽车内部的换乘率也非常低。换言之，广州公共交通的服务水平还有进一步提高的空间，而这种服务水平既包括公交公司的服务水平，还包括政府在公共交通组织规划等方面的服务水平。政府有必要厘清公共交通发展思路，如建设部副部长仇保兴所论，将主要精力放在道路、站点、换乘点等的规划建设和管理上，而不是盲目地增加车辆。

　　当然，公共交通是多层次的，对于有条件的城市来说，不仅仅包括地面公共交通，还应包括地铁这样的地下轨道交通。发展地铁交通，可以在很大程度上缓解地面交通的困境，但程度究竟有多大，则还要看整体上的公共交通的协调力。如果地面交通和地下交通未能形成一个有机整体的话，那么，一方面公共交通使用率不足，一方面交通日渐拥堵的相悖局面将继续存在。

　　交通拥堵，直接影响着城市现代化进程，降低了广大市民的生活质量，不利于城市形象和竞争力的提升。解决这一问题，必然是优先发展公共交通。但是优先发展又是科学的发展，不能总是从单一的部门利益出发，而理应从全局考虑，有机协调各层次公共交通力量，形成一个合理的城市综合交通体系规划。如此，优先发展才能落到符合市民利益的实处。