“中调”要先“调”老城区基础设施

　　“中调”要先“调”老城区基础设施

　　荔湾区委书记刘平称，荔湾将抽疏“城中村”密度，控制居住人口数量

　　广州市第九次党代会之众说“中调”

　　本报讯党代会上关于“中调”的讨论非常热烈，荔湾区作为该战略调整的最大受惠区之一，如何抓住机遇发展老城区？如何解决长期困扰老城区发展的空间小人口密度大问题？记者就此专访了荔湾区区委书记刘平。

　　城中村改造

　　结合路网建设，提升市政设施建设及管理水平，建设农民公寓，抽疏“城中村”

　　记：刘书记，党代会报告提出了“中调”的发展思路，配合“中调”，荔湾区会有什么具体做法？

　　刘：我所理解的“中调”区域应是讲中心城区，即荔湾越秀天河海珠。对于荔湾来说，“中调”首先是加强建设和管理两个方面的内容。

　　在建设方面，中调首先要解决基础设施。老城区基础设施薄弱，如消防、下水道、厕所等，其中危旧房是最突出问题。在管理方面，则是提高人民生活水平、改善人居环境，包括城中村改造、调整优化产业结构等，给群众一个安居乐业的好生活环境。

　　记：旧城改造方面，荔湾区恩宁路路段已开始试点。在城中村改造方面准备怎么做？

　　刘：“城中村”改制改造的力度今后会加大。具体做法是结合路网建设，提升“城中村”市政设施建设和管理水平，结合重大项目建设和打通消防通道，大力抽疏“城中村”密度，通过农民公寓建设，加快新村建设步伐，在城中村进行社区建设，实施“城中村”连片改造示范点建设。

　　“楼宇经济”

　　“楼宇经济”是近年的新探索，主要特点是以高新技术产业为发展方向

　　记：在优化产业结构，发展第三产业方面，荔湾有何举措？

　　刘：这方面，我们坚持“退二进三”的政策，不符合环保要求的厂房都搬出去了，荔湾主要从三方面调整产业结构：以第三产业现代服务业为龙头的商贸旅游业如创意产业、商贸物流信息等；通过高新科技带动楼宇经济发展；通过文化带动特色经济发展。

　　记：你刚才提出的“楼宇经济”是一个新的发展模式？

　　刘：“楼宇经济”是我们近年的新探索。老城区发展空间小，一些已搬迁的旧工业厂房，通过改造，可以用来发展新型产业经济，如高新技术产业，创意产业等。这些新产业占地少，消耗少，不需大量原材料，同时效益高，有利环保。

　　记：“楼宇经济”与以往的“写字楼经济”有何区别？

　　刘：最大的不同是“楼宇经济”以高新技术产业为发展方向，像很多留学生在荔湾发展创意创业，它占地也就三四个办公室，但产值很高。

　　沿江地段开发

　　沿江两岸严格控制商品房开发，目的之一就是为了控制居住人口数量

　　记：中调提出后，老城区的发展势头肯定会越来越好，但经济发展，人口必定会再度集中，这是否与政府抽疏老城区人口的初衷相矛盾？

　　刘：我们已注意到这个问题，要解决这个问题，政府就必须做好控制规划。我们在老城区破旧房改造的过程中，为抽疏老城区居住人口，有意识地安排愿意搬迁的居民永迁，同时有条件地允许居民回迁，目的就是把人口控制在一定范围内。

　　记：外来人口迁入老城区，政府是否也会加以控制？

　　刘：老城区也有商品房，外地人口在老城区买了房自然就可以住下来，我们不会设置障碍。我们的工作就是通过科学规划将人口存在率控制在可承载范围内。比如说，近几年荔湾珠江两岸都不搞商品房项目，目的之一就是为了控制居住人口数量。这个原则接下来还要坚持，沿江地段绝不任由开发商品房。

　　记：珠江两岸沿线的资源如何利用？

　　刘：今后几年，荔湾区将在珠江两岸沿线加大推动两岸工业和仓储用地的置换力度，优先发展集商务、商贸、旅游、休闲、娱乐于一体的现代商贸和现代服务业群，加快珠江两岸景观商务区建设。

　　“富民优先”政策

　　“富民优先”最主要的一项就是让老百姓充分就业，没工作哪来的富民

　　记：荔湾在落实富民优先政策上有何措施？

　　刘：我认为富民优先最主要的一项就是让老百姓充分就业，提高就业率，没工作哪来的富民。我们改善产业结构，发展劳动强度低收入高的产业，也是富民的政策之一。此外，荔湾区还鼓励发展民营经济，调动社会力量参与老城区的建设和发展，这也是解决就业问题，达到“富民”的重要途径。

　　公务员纳入医保明春试点

　　市劳保局局长崔仁泉称，57万失地农民养老保险力求明年解决

　　昨日，广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉在党代会上接受了记者的专访。他透露，社会关注已久的公务员纳入医保的问题有了实质进展，广州将于明年第一季度在一些行政区和局系统中展开试点，广州57万失地农民的养老保险问题也将力求在明年解决。

　　本科生重回技校读书

　　记：本次党代会一个鲜明的口号就是“富民强市”。作为劳保局长，对您来说，这意味着什么？

　　崔：我觉得这个提法反映了市委构建和谐广州的深入思考。高速发展20年后，我们要回头总结：发展到底为了什么？很重要的就是维护公平、坚持正义、实现共享。广州在率先发展中取得了丰盛成果，但对于如何让群众共享成果，我们还有许多事情要做。现在市委提出“富民强市”的口号，正是解决这些问题的强大推动力。作为劳保部门，我们当然要趁势而上，义不容辞承担起“富民”的责任。

　　记：那么，在您看来，“富民”这本账该从何算起？

　　崔：就业是民生之本，也是保证富民的前提条件。因此，我们要在保证高就业率的前提下，提高就业的稳定性和劳动者的就业竞争力。必须要提的一点是，广州现在的劳动市场，技术素质低的供过于求，高素质的劳动力又远远不足。技师和高级技师分别仅占全部技能人才的3.1％和0.4％，与国家要求的5％有较大差距，与中等发达国家的比例差距更大。因此，我们要抓好技工学校学院和实训基地的建设。目前，高级技校的就业率高达98％，月薪都有三五千。远远高于本科生的就业率。现在有一种现象已经出现：不少本科生毕业后找不到工作，到我们的高级技校重新学习。

　　57万失地农民社保

　　记：朱小丹书记的报告中也多次提到了一个词“共享”，我们的社保何时能让全体广州人均衡地共享？

　　崔：必须要承认的是，由于一些企业和打工者对社保工作认识不到位，更由于一些利益机制和社会保障制度本身的不完善，比如社保城乡二元问题，社保全面铺开还是十分艰巨的。不过，广州已经率先开始了探索和尝试，一直在努力扩大社保覆盖面。起码的一点是，到明年，广州57万失地农民的社保问题我们会力求解决。同时，我们已经启动了将社保面覆盖到整个农村的工作，正在进行调研。其中，对于城市中的无业人员的医保问题，明年要有实质性的进展。毕竟，任何人都有生病的权利，也都有享受医保的权利。

　　记：今年“两会”期间，有政协委员呼吁，将公务员纳入医保系统，称此举每年将给广州的基本医疗保险社会统筹金增加1个亿，大大增强基本医疗保险基金的支付能力，使参保人因此受益。目前进展情况如何？

　　崔：将公务员纳入医保体系的工作将从明年一季度展开试点，试点将先选择几个局系统和几个行政区，如果进展顺利，再逐步推开。另外，今年9月，广州市基本医保改革方案向社会公开征求意见，进展情况也很顺利。如没有意外，补充医疗保险可以顺利出台，届时将扩大医保覆盖面，提高参保率，提高保障水平，同时降低个人负担。企业年金也正准备推进。

　　记：去年，在向人大代表汇报情况时，社保局称广州养老保险空账率达43％，缺口高达64.6亿元。今年进展情况如何？

　　崔：养老保险个人账户不实是一个全国性的问题。在探索如何做实个人账户方面，广州在全国是最早进行的，在1999年就建立了社会保障风险准备金。当然，现在的规模积累还不足以坐实。而且，这部分空账不会影响目前养老保险金的支付。今年我们的节余达到300亿左右，在这支付养老金方面，我是有信心的。

　　欠薪保障金制度即将实施

　　记：外来工也是我们城市的一部分，如何让他们“共享”我们的成果？

　　崔：对外来打工者的医保也有一个即将出台的办法，采取单位和个人出资的形式。对外来工力求保大病。另外，维护劳动和谐关系是我们工作的一个重要内容。恩格斯说：“资本和劳动的关系，是我们全部现代社会体系所围绕旋转的轴心。”我昨天还对公安局长说，这边增加一些人力，可能你那边就会减少一些警力。的确要承认，我们先在这方面还存在一些不适应的现象。我到社保局工作几个月来，就亲自接待过两次上访群众，也亲自到工人讨薪的现场处理过，不久前，还在夜里到白云区的工厂查过违法用童工、超时加班等情况。这方面，也要拜托你们媒体，多多曝光。我们今年发动的金秋行动，既是普法宣传，又是一次执法检查，也是大规模的维权行动，取得了比较好的效果。

　　另外，在制度方面，欠薪保障金制度基本进入了具体衔接阶段。通过这种制度，让企业按照工程款等实现交纳一定比例的保障金，这笔资金将被指定存放在一个特定的账户上，一旦发生欠薪问题，可以把这笔钱拿出来救急。

　　中国动漫第一奖将落户广州

　　越秀区委书记贡儿珍畅谈“中调”，称要在区内布下“天网地网”营造安全环境

　　本报讯这几天，越秀区区委书记贡儿珍的日程安排得非常繁忙。昨天一早就去参加党代会，结束后马上回去召集区里各局领导开会。在两个会议的间隙，她接受了本报记者的专访。作为一区当家人，畅谈了自己对“中调”战略的理解、对创意产业的兴趣、对整治治安的决心，以及教育、医疗、危房改造等诸多民生问题。

　　布“天网地网”保居住安全

　　记：关于“中调”，朱小丹书记在分组讨论时，对越秀区提出很大的希望，希望能走在体制创新的前列，并把中调作为区里的一个中心课题。请问我们在这方面有没有什么具体的思路？

　　贡：增加“中调”，完善了广州市的城市空间发展布局。会后，我们将结合区里实际，进一步完善和探索。越秀区是一个中心城区，优势在于区内各种资源高度密集，特别是第三产业，加上公共服务的积累、居民素质相对较高等。我们今后要加快“中调”的步伐，在保护好历史文化的同时，进一步增加总部企业和现代服务业，增加高新技术企业的聚集功能和效益，打造广州的行政商务文化教育旅游安居核心区域，发挥对广州市大力发展制造业和广州市经济社会持续协调发展的支撑能力，发挥对珠三角乃至全省经济社会发展服务的辐射力。

　　记：在您刚提出的这些方面，哪一点是最紧迫，必须马上要做的呢？

　　贡：我们的目标首先是打造广州的行政商务文化教育旅游安居的核心区域。因此，首要的是营造一个安全和谐的居住环境。在这方面，我们要打造两张“网”：一个“天网”、一个“地网”。所谓“天网”，就是利用今年到明年的时间，全区建起所有以治安为主的视频监控网络，11000多个探头，加上企业已有的达到20000多个。所谓“地网”，就是在街面和社区中建立起网格化管理。摩托车虽然禁了，但犯罪分子可能会采取新的犯罪手段，因此我们将通过便衣、巡警和治安协管员联合行动，加大对街面的控制力度。另外，“禁摩”以后，犯罪分子可能把犯罪场所转移到社区，进行入室犯罪。因此，我们将在所有社区推行物业管理。

　　火车站将创最好春运治安

　　记：说到治安，越秀区内最引人注目的就是火车站了。

　　贡：火车站地区今年的刑事案件已经下降了54％，两抢案件也下降了73％。到上周为止，已经有79天的零发案，估计全年至少有80天的零发案。这种情况是20多年来首次出现的。所以流花地区的治安已经有了突破性的好转。下一步，从春运开始，要加大综合管理的力度，使春运期间的治安创造历年最好水平！

　　记：火车站的治安成效有目共睹，但是很多人担心的是：如何保持下去？

　　贡：就是要继续加大打击力度，保持这种态势。我们有信心，明年火车站地区的治安状况会进一步好转，发案还会有两位数的下降。

　　中国动漫第一奖落户广州

　　记：当初区划调整的目的，就是为了抽疏老城区的人口密度。但是，您刚刚提到，还是要吸引很多经济形式过来，这样一来，会不会重新加剧老城区的人口负担呢？

　　贡：这就要看政府如何规划控制引导了。近年来，越秀的人口密度已经有所下降，绿地、广场等休闲场所增加。接下来，我们要继续引进产业，但不是传统的第三产业，而是附加值高的第三产业，希望把世界500强、国内500强的区域总部，以及现代服务业引进来。这些企业附加值高、效益好，但是占地不多。

　　记：昨天，王晓玲副市长特别强调了创意产业的发展问题，并提到重点的发展地区在老城区，越秀区在这方面有什么计划？

　　贡：我们已经在起义路建立了一个创意产业园。目前，区里还在就此做很多调研，包括产品的设计人才来源、销售的专业市场和消费能力特点等。我们主要侧重动漫产业。作为政府，我们会积极扶持。对这方面的前景，我非常看好。最近，被誉为“中国动漫第一奖”的金龙奖的第三届活动，将由越秀区和有关机构联合举办。明年2月5日，在中山纪念堂举办颁奖典礼。而且，我还要透露一点，通过我们的努力，金龙奖将永久性落户广州。

　　中调不是要重造一座“老城”

　　广州市规划局局长潘安称“中调”目的在于提升城市国际化水准

　　本报讯“我们既不想重造一座老城，也不想破坏传统城市风貌”，对于“中调”，广州市规划局局长潘安昨日接受记者专访时如此表示。他说，“南拓、北优、东进、西联”战略，本来就是在一个整体城市的格局中发展的，从来没有行政区域上的明显界限。“中调”战略也一样，不是特指哪个行政区，而是指整个中心城区。广州提出“中调”，目的在于提升城市国际化水准。

　　记：“八字方针”加入“中调”战略，大家都很关心，中调的具体范围究竟指哪些区？

　　潘：“南拓、北优、东进、西联”战略，本来就是在一个整体城市的格局中发展的，从来没有行政区域上的明显界限。“中调”战略也一样，不是特指哪个行政区，而是指整个中心城区。广州提出“中调”，目的在于提升城市国际化水准，是城市发展的一个方向。我们作规划时也尽量避免行政区划这个概念。

　　记：为什么“中调”战略会选在这个时机提出？

　　潘：从2000年到2005年，“南拓、北优、东进、西联”从四个方面拉开广州的城市骨架。在拉开的过程中，必然存在着各个拉开点在环境指标上面对着进一步调整提升的要求。同时，随着城市格局的拉开，空间释放后的老城区也需要合适的定位和生活环境再塑，因此，市委这个时机对八字方针进行补充，加入中调内容，顺应了城市空间发展的规律。

　　目前广州面临的问题就是，所有拉开的局部城市区域，都需要精细化，不断地调整，提升，并加以优化。朱小丹书记提到的四调“调优，调高，调强，调活”，全面地概括了中调的发展思路和内涵。

　　记：“中调”战略在城市整体规划上怎么体现？

　　潘：从城市规划来看，我认为中调应该至少包括四个方面的内容：中心城区的公共空间结构的布局、基础设施系统的调整、公共服务设施的改进以及城市形态的体现。

　　记：公共空间结构的调整主要体现为“退二进三”？

　　潘：“退二进三”是其中一个举措。在中心城区释放空间之前，中心城区里有工业区，也有城中村等与城市化不适应的因素。近几年我们开始实施退二进三，将重工业迁出中心城区，使城市中心区功能集中体现为发展第三产业。

　　过去广州是以市民文化和市民生活为主导的一个城市，就像上下九，北京路，都是以服务本市群体为主。经过这几年的发展后，广州需要迈向国际化，中心区功能区位需要提升，要向国际化大城市方向发展，因此需要建设创意产业，总部经济、高新技术产业。但这些在老城区来说相对较弱，今后如果能够通过功能调整来实现，老城区会展现新的活力与面貌。

　　记：基础设施落后也是中心城区面临的大难题，今后政府在投入上会不会加大力度？

　　潘：广州老城区从50年代起发展至今，道路网络等基础设施基本没变，也就是说我们现在改造的老城区骨架，还是依照50年前的骨架来进行。现在，广州市已经完成新的城市空间构造，到了需要精心设计城市各个角落的时候了，因此，城市公共设施的系统化调整，也是摆在规划部门面前一个很重大的问题。以排水系统为例，以往生活污水和雨水是直接排进河涌，但现在政府提出了“雨污分流”的新概念，就是雨水和污水要分开排放。在新城区可以直接建设，但在老城区就只能通过调整固有排水系统来实现。老城区不但要具有污水排放系统，还得新建一套雨水排放系统。

　　记：公共服务设施方面，市民抱怨最多的是停车场和垃圾压缩站的问题。

　　潘：中心城区的公共服务设施，包括公厕，消防站，变电站，垃圾压缩站等，都要进行新的评价和提升。大家最关心的停车场，但老城区毕竟是老城区，空间受限，不可能完全通过新建停车场来解决停车难问题，应该重点解决停车场管理。现在很多停车场空置，人行道自行车道却常常被车辆占用，资源浪费严重。

　　广州市中心区寸土寸金，规划部门希望能通过相关部门管理把现有设施利用起来，再根据具体需求适当配置新的停车场。我们已经规定，所有新建筑必须按照规定比例配套停车场。

　　记：您刚才说到城市形态的问题，实际上“中调”战略中的重要一环是实行旧城改造，而旧城改造该怎么改长久以来都有很多争议，规划部门在做规划设计时如何把握这一点？

　　潘：我们既不想重造一座广州的老城，也不想破坏广州的传统城市风貌。旧城改造希望在保留传统文化特色的同时，体现国际化大都市的风格。广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色(以骑楼为代表)，又具有西洋特色。但这种特有的城市风貌在90年代中期受到一定破坏。现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。

　　■读者来信

　　关于“中调”的建议

　　我认为“中调”可以考虑征迁当地居民后，在原地建设环境优美、岭南风格的别墅区，配以园林式的绿化，又或者建设园林别墅式的酒店。

　　我的理由如下：

　　1.前段时间听说，有人收购沿江路一带的两三层楼高的住宅，装修翻新后出售，获利不少。这一点说明在市中心区有别墅式住宅的市场需求。

　　2.别墅式住宅可带来高消费潜力的人群，同时降低城市密度，美化了环境。

　　3.可以重新带起当地商业和服务业。

　　4.可以保留老城区的原貌、风格。

　　琶洲小弘

　　A34－35版

　　采写：本报记者方夷敏王海军见习记者杨昱吴广宇实习生康殷李涛通讯员穗宣

　　图：

　　荔湾区华贵横路一民宅，祖孙俩挤在房间里吃饭。本报记者范舟波摄

　　（南方都市报）