评论：为什么要让户口附带那么多职能

　　有报道称，对于一些将户籍、档案挂靠在集体户口，而在广州又没有房产及亲戚的年轻人来说，落户集体户口前单位往往会和他们签署一份协议，如果需要结婚生子，他们就必须在较短的时间内将户口外迁。据不完全统计，广州目前有数十万集体户，结婚、生育就成了一个令他们头痛不已的问题……

　　因为集体户口，有情人不能成眷属的悲剧，不独广州存在，在全国的大中城市都是

　　有专家将解决的方法总结为两点：一是精简户口的职能。户口本来的功能只是对人口的家庭自然面貌的登记注册，现在的户口则附带了生育、教育、医疗、买房、选举、就业等功能。只要把这些功能分开，户口问题就不会让人如此烦恼。二是放开城市户口制度，给国人以国民待遇。

　　户口为什么要附带那么多的职能？户口制度的设立完全是公共管理的需要，户口功能的多少是私权与公权博弈的结果。将所有的功能附着在一项制度上，对政府来讲是成本最低的事情。在以人头税存在的年代，户口是征税与征兵的主要依据。在计划经济时期，户口的作用发挥到了极致，一纸户口，将城乡分割，将人的身份界定。政府的管理极其简单，风险最小化的行为特征极其明显，公权几乎全部取代了私权。

　　管制造成了社会福利的最小化，引起了民众的不满。穷则思变，市场化开始。人口自由流动，户口功能开始减弱，私权增加，公权减弱。

　　城市的最初源起是市场化自我演化的结果，正是户口的放开，广州才吸纳了那么多南下的精英。与发达的市场相比，政府的管理仍然机械单一，服务型政府依然没有真正建立起来。企业与学校只是用来做工、受教育的地方，以户口来管理计划生育，其实是政企不分。

　　一般说来，一个城市有其自我防范与保护机制。外地人来到新的城市，首先是要分享当地的市场剩余，不管你是多么想把自己的一生奉献给这个城市。当你创造的财富大于你索取的剩余的时候，这个城市才会正常地接纳你。在现行的体制下，户口便是分享剩余的凭证。年青人在广州集体户口的待遇便是一例。

　　只有市场高度发达了，公权对私权的侵害才会最小化，户口才能真正地恢复最原始的功能。计划生育的管理在技术上是一个非常简单的问题，并不会增加政府多少的成本。现实中，超生与户口并没有直接的关系，准备好了足够的罚款，便可以生足够多的孩子。爱情诚可贵，结婚价更高，若为集体户，二者只能抛。这决非我们希望看到的结果。（作者系清华大学公共管理学院博士后） （编辑：付刚）