民本之光耀君山

　　朱蒲洲龙惊海李学清蔡克义

　　君山，一方神奇的土地。早在1700多年前，西汉重臣杜预就把开沟导河的铁镢扎进了这方湖洲，千百年来，改善民生已成为多少先贤、圣哲的追求。而真正演绎并发展“民本理念”的是生于斯、劳于此的共产党人。———引子

　　“执政为民，万事民为先”。岳阳市君山区委、区政府遵循民本思想的这一本质要求，紧紧围绕兴旺产业、改善民生、努力促进“和谐君山”建设。置身这块热土，我们既能感受到经济建设的健康脉搏，又能聆听到社会发展的和谐声音。

　　兴旺产业唱响和谐

　　君山区是由原钱粮湖农场和君山农场两大国营农场改制而来的。建区十年，前五年，遭受了三次特大洪涝灾害，发展受到很大影响；后五年，经历了两次“撤场并区”体制转换的巨大冲击，原有体制积淀下来的各种矛盾和问题错综复杂。君山如何“破冰”前行，加快发展？2005年4月，以载新果、赵岳平为首的新的区委、区政府领导班子走马上任，一番“把脉”后，冷静地作出“诊断”：只有集中精力推进产业发展，君山才能摆脱困境，23万人民才能安居乐业。

　　大力发展现代农业是该区产业发展的第一主攻点。从借鉴和思考中，他们跳出“就农业抓农业”的传统思维，形成了用抓工业的理念、机制和办法来抓农业的共识。一番精心打磨，“八大产业、九大板块”日益凸现。徜徉在君山的广褒原野，展现在人们面前的是一幅幅生机盎然的画卷；以广兴洲、西城等地为主体的8万亩无公害、精细蔬菜生产基地满眼碧绿；以采桑湖、濠河、七星湖、悦来河、东北湖、团湖、冷家湖、太湖等8大湖泊为主体的4万亩水产品综合养殖开发生产基地鱼欢虾跳；10万头牛、50万只羊、100万羽禽等养殖基地悄然崛起，全区5．6万亩蔬菜通过国家无公害农产品产地认定和产品认证。该区还大力发展农村专业合作经济组织，不断提高农业组织化程度和市场化水平，以银丰棉农合作社、广兴洲蔬菜产销协会等为代表的42个农业产业化专业合作组织逐步壮大。从事农产品流通的民间经济人1000多人，为千家万户的农民进入千变万化的市场架起了桥梁。

　　无农不稳、无工不富。该区工业基础一度十分薄弱，2003年，工业在地区生产总值中的比重仅为23．7％。为改变这一现实，他们确定了“重点扶持传统加工业，逐步壮大高新技术产业”的新型工业化发展思路。通过实施以“置换企业产权性质，置换企业职工身份”为主要内容的国有工商企业产权制度改革，先后将50家国有农工商企业改制成民营企业或股份制、股份合作制企业，使区域工业整体扭亏为盈。脱颖而出的农产品加工企业：南田纺织、率新纺织、大正食品、龙岳达木业、银丰农产品开发、银湖米业、三世友食品等为农产品的转化增值和消化农业劳动力立下汗马功劳。今年来，全区新增了6家规模企业，规模企业已达44家，有省级农业产业化龙头企业1家、市级12家。今年预计完成工业总产值20亿元。

　　该区把招商引资作为区域经济快速增长的“助推器”。他们建立了由区级领导牵头，各级各部门密切配合抓商引资的工作机制，在努力营造经济发展环境的基础上通过节会招商、上门招商、网上招商，君山已成为客商纷至沓来的大“磁石”。仅在今年，全区实际运作招商引资项目36个，合同引进内资16．7亿元，实际到位内资2．9亿元，同比增长26．6％。项目建设也如火如荼，今年全区共向上争取落实大小项目57个，总资金达11．45亿元，其中在建或已建项目47个，投资规模1．32亿元，落实计划项目10个，资金10．12亿元。投资8亿元的君山风电场建设明年可望正式动工，投资6亿元的层山安全区围堤工程即将启动建设。

　　实施产业兴旺战略，人民群众深受其惠。今年，城镇居民人均可支配收入预计可达8000元，农民人均现金收入达到4190元。

　　改善民生促进和谐

　　“与民共乐者，人必忧其忧”。在今年初召开的君山区二届人大四次会议上，区政府承诺，为民办好扩大就业和再就业、做好扶贫和社会保障等十件实事。区委、区政府成立了强有力的实事办理工作领导小组，制定了详细的实施方案，每件实事都由区级领导牵头负责，区长赵岳平亲任实事办理工作领导小组组长。全区领导干部为民办实事蔚然成风。

　　“教育是今天的投入，明天的效益，要始终放在优先发展的战略地位”。这是该区区委书记戴新果多次强调的一句话。他始终关心君山教育、牵挂贫困师生。特困教师曾云彩身患晚期血吸虫病，爱人下岗，生活异常艰难，他亲自登门看望，送去慰问金；高考学子夏竞因无法交学杂费而面临失学，他又及时送来3000元助学款……全区尊师重教风气日益浓厚。党员干部、社会各界踊跃捐款，筹集教师奖金基金100万元，并成立了君山区贫困学生受援救助中心，募集扶贫助学资金40多万元，资助贫困学生1400余名，全区义务教育阶段没有一名学生因贫困失学。

　　“要致富，先修路”。为加快通畅工程建设，区里成立了农村公路建设领导小组，区长赵岳平亲自挂帅，多次深入镇村监质量、督进度，并确定每月20号定期察看督查。同时，充分调动群众积极性，使群众“要我修路”变为“我要修路”。至11月20日止，该区85．89公里建设项目全部竣工。

　　“建设生态城市，构筑精神家园”。围绕建设生态城市这个目标，该区从抓示范点建设着手，先后投资1000多万元，加大对东洞庭湖国际重要湿地自然保护区、团湖天然野生荷花景区、省级森林公园天井山公园的基础建设及整治保护力度，使“靓女”更靓。在建绿重于建楼思想的指导下，“见缝插绿”工程花红果硕，通过拆违护绿、破墙透绿、沿墙建绿、扩地增绿，新增公共绿地10．8万平方米，人均公共绿地面积达28．6平方米，城市绿化覆盖率达42％，新植花卉、灌乔木4．2万株，种植草皮3．5万平方米。

　　“营造一片蓝天碧水，确保湖区人民健康安全”。该区把治理血吸虫作为“民心工程”、“德政工程”来抓。通过采取外封闭式延长深层引水和建内沉螺池等方法，累计改造螺涵闸13座，硬化主干渠14公里，为控制境外钉螺、降低血吸虫病感染率等起到了关键作用；通过以奖代投，实施建沼气池，配套改厨、改厕、改圈，建无害沼气池6600个，有效地杀灭了人畜粪便中的血吸虫卵，控制了血吸虫病的传播。君山的环改灭螺工程建设，今年8月16日得到了国务院血防检查组领导的一致好评。

　　劳动保障和社会救助是关系到千家万户的大事。今年来先后筹集资金7600万元，确保了2．2万名离退休人员按标准及时享受养老、医疗待遇，3．44万名农业职工和1．2万名困难群众纳入了社会保障救助体系。该区通过技能培训、劳务输出、产业转移等途径，帮助9700多人实现了就业和再就业。

　　和谐的党群、政群关系，就是鱼与水的关系。围绕构建和谐君山，一方面，他们不断拓宽反映社情民意的渠道，努力实现科学决策、民主决策，以取信于民。还通过健全规章制度、规范管理行为、严格依法行政，杜绝了因行政过程不作为或乱作为而引发的社会矛盾。村级财务备受老百姓的关注，为此，区里大力推进村务公开，全区89个行政区，村村建起了村务公布栏，定期公布政务、财务及重大生产活动，给了群众明白，还了干部“清白”。另一方面，积极拓展精神文明创建活动的内涵和外延。他们以开展创建文明单位、文明社区、文明村、“十星级”农户、“三下乡”等活动为载体，运用歌曲、板报、公益广告等形式，提高广大群众的文明水准。许市镇群众有着舞狮玩龙的传统，区里进行引导扶持。他们过节玩、平时也玩，玩出了十多条龙、十几只狮、近200人的龙狮团体。广兴洲镇群众爱好写对联，区里因势利导，至目前已发展区级会员200多人，参与群众2000多人，在市级以上刊物发表作品1800多幅。今年10月，该镇被湖南省楹联家学会授予“楹联之乡”的称号。

　　社会稳定是群众安居乐业、和谐相处的首要条件。他们全力构筑社会维稳防控体系，建立健全了基层群防群治、综合治理网络，全区149个人民调解组织和2585名治安信息调解员活跃在维稳第一线，今年共调处矛盾纠纷2587起，防止民转刑案件4件，抓获违法犯罪分子487人，摧毁“两抢”盗窃犯罪团伙2个。全区信访总量、集体访批次、上访人数与去年同比分别下降了44％、33．3％、18．9％。社会祥和稳定、人民安居乐业的喜人局面展现在人们面前。

　　转变作风巩固和谐

　　改善民生，让老百姓安居乐业，这就需要全体党员干部特别是领导干部努力做到“为民、务实、清廉”。该区坚持以转变作风为切入点，大力强化四种风气，用良好的作风保证各项工作真正落到实处。

　　强化学习之风。面对全新的发展形势，该区把抓好学习作为提高领导水平，加强干部作风建设的一个重要举措来抓。自去年来，党委中心组坚持组织理论专题学习8个以上，集中学习16天以上。邀请省市有关专家讲授党的基本理论、法律法规和市场经济等知识。全区副科级以上干部不少拥有一间书房、一组书柜、一张书桌、一台电脑、一千册藏书。全区上下形成了一种认真学习、积极进取的精神风貌。

　　强化务实之风。君山区机关干部有一半住在岳阳市区，过去有的干部上午姗姗而来，下午早早而去。区委、区政府把解决这一问题作为干部转变作风的切入口，规定机关干部每周要住机关、农户三晚以上。对于那些不作为、乱作为的班子和干部，启动问责机制。对3个班子予以黄牌警告，4名班子成员进行诫勉，14名不称职干部予以降职、撤职、党内严重警告、开除党籍等处分。深入开展联村、联企业、联重点工程的“三联”活动为民办实事活动。全体区级领导和66个区直部门共落实联点村89个、联点企业38家、联系重点工程项目26个，并与39个村结成帮扶对子实施“联点扶贫”工程，至目前止，他们共扶助1200多名农户发展种养业，帮助400多名困难职工解决实际困难，为企业解决矛盾和问题260多起。

　　强化团结之风。加强团结是加快发展的基础，是构建和谐社会的前提。区委领导一班人以工作大局为重，以群众利益为重，摆正位置，互相支持，共谋发展。几套班子之间做到互相通气、互相支持，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，团结一致地克服和解决前进的困难和问题，推动了经济社会的稳定发展。

　　强化廉洁之风。行政清廉是党的事业兴旺发达的保证。近年来，该区组织党员干部深入学习贯彻中纪委“两个条例”、有关法律法规，着力构建拒腐防变的思想防线。几套班子将党风廉政建设的任务和责任进行分解，明确了各自的职责。区属各单位层层签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任状》，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。对群众反映突出的土地使用权转让、建设工程招投标、产权交易、政府采购行为等进一步规范。尤其是通过严格执行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉情公示制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，有16人受到查处。今年来，勤政、务实、廉洁的新风正在君山区形成。