为了秦岭隧道百年的平安

　　“云横秦岭家何在，雪拥蓝关马不前”。秦岭苍苍，一界南北，自古以来就是中国北方与南方交通的咽喉地带。

　　为突破南北交通屏障，2002年3月，秦岭终南山高速公路隧道开工建设。2006年12月，隧道通车。

　　六项高速公路建设史之最

　　秦岭终南山高速公路隧道建成，创造了高速公路隧道建设史上的六项之最：

　　———世界上第一座最长的双洞高速公路隧道。单洞全长18.02公里，双洞36.04公里；

　　———第一座由我国自行设计、自行施工、自行监理、自行管理，难度最大的高速公路特长隧道；

　　———设置三座通风竖井，最大井深661米，最大竖井直径达11.5米，竖井下方均设有大型地下风机厂房，工程规模和通风控制理论属国内首创，世界罕见；

　　———使我国拥有了全世界高速公路隧道最完备的监控技术。秦岭隧道每125米就有一台视频监控摄像机，两洞共有摄像机288台，是世界上高速公路摄像机安装最密集的路段。双洞全长布设了火灾报警系统，每250米就有一台视频事件检测器；

　　———拥有目前世界上高速公路隧道最先进的特殊灯光带，缓解驾驶员视觉疲劳，保证行车安全。通过不同的灯光和图案变化。可以将特长隧道演化成几个短隧道，从而消除驾驶员的焦虑情绪和压抑心理，为亚洲首创。

　　———运用了世界高速公路隧道第一套防灾动态网络软件，建立了高速公路隧道最为严密的142条防灾救援预案。

　　因为拥有众多的“之最”、“第一”，秦岭终南山高速公路隧道被国家交通部确定为我国公路标志性工程。这条隧道的设计使用年限100年。为了建好隧道，陕西省交通厅公路隧道建设管理中心暨陕西秦岭终南山公路隧道有限责任公司(以下简称隧道中心)管理中铁一局集团五公司、中铁五局集团一公司、中铁十二局集团二公司、中铁十八局集团公司等施工单位，西安方舟咨询公司等监理单位，以及长安大学等多家关键技术研究单位，付出了极大的心血和智慧。

　　质量是工程的生命

　　“在施工管理上突出一个‘严’字，强调一个‘细’字，贯穿一个‘真’字，实现一个‘优’字，”陕西省交通厅公路隧道建设管理中心主任乔怀玉掰指细数，“质量是工程的生命，我们必须全面提高管理人员质量责任意识。”

　　2005年6月23日，秦岭终南山公路隧道项目移交陕西省交通厅公路隧道建设管理中心。管理者们很快发现面临许多困难：一是管理模式存在差异，施工单位、监理单位对交通行业有关规范标准、管理办法不熟悉、不适应；二是遗留的质量问题较多，经省交通厅质监站监测单点，开挖断面、初期支护断面合格率较低，各个合同段均存在较大范围喷射混凝土强度、厚度达不到设计要求的问题；三是受交接工作影响，工程基本处于停工状态，多数施工机械、人员已撤离。

　　隧道中心立即与各施工单位制定详细的施工计划，把任务细化到每天、每个工班、每部台车上，用日计划保旬计划，用旬计划保月计划任务，用月计划保证目标任务的完成。同时严格施工过程质量控制：

　　———各参建单位建立健全质量保证体系，明确质量目标、质量保证机构、质量保证程序、质量保证措施、考核和奖罚等。落实质量责任制和质量责任追究制，建立质量档案和质量责任卡，使每个参建人员都明白自己的质量责任；

　　———施工单位必须按照技术规定的项目和频率完成100%的试验检测，发现问题及时纠正处理，在问题没有纠正和处理之前，不得报请监理交验，不得进行下道工序施工，也不得在其他路段继续进行本道工序施工；

　　———监理人员坚持一般工序巡回检查，重要工序跟班检查，发现隧道支护、衬砌厚度不够，衬砌侵限，砌体或混凝土强度不够等严重质量问题，要立即报告建设单位并通知施工单位暂时停工，查找原因，认真整改。

　　层层落实安全生产责任制

　　秦岭终南山公路隧道规模大、交叉作业面多，施工复杂，易发生安全问题。

　　隧道中心根据实际成立了安全生产领导机构成员，形成一级抓一级的管理机制。先后修订了《安全生产管理办法》、《安全生产领导小组工作细则及成员分工》和《安全工作计划》；并分别与16家施工单位和4家监理单位签订了《安全生产管理合同书》，层层落实了安全生产目标责任；先后组织大家学习了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规范》；并及时传达省交通厅、质监站有关安全工作的指示精神和文件要求，做到不截留、不漏传，确保上级指示精神和要求及时准确传达到全体员工。

　　施工期间，隧道公司配置了专职安全员，坚持工地日常安全巡查、巡视，分析安全形势，及时发现和处理安全隐患，保证工程顺利实施。

　　确保用好近32亿建设资金

　　资金管理是项目建设顺利实施的基本保障。秦岭终南山公路隧道设计概算31.93亿元，其中交通部投入资本金7.49亿元，其余资金由银行贷款解决。

　　隧道中心严格执行建设资金管理的有关规定和合同文件的约定。在合同价格管理上，严格执行合同文件规定的单价和价格，在合同执行过程中，没有批准过一个违规价格。在资金使用上，加强计划管理和计量支付管理，及时足额支付工程进度款，从未发生拖欠工程款的情况。并且对拨付的工程款进行跟踪检查，防止外流和挪用，提高了资金的使用效果。同时督办农民工工资发放情况，没有发生一起拖欠农民工工资的问题。

　　在施工过程中，隧道中心严格执行初步设计文件和交通部预审意见以及施工图和交通厅审查意见。在涉及工程变更，邀请专家、设计单位、施工单位、纪检监察员论证审定，严格监督审批手续；特别是工程规模性变更，必须做到先报批后施工。

　　劳动竞赛激发员工工作热情

　　秦岭终南山公路隧道建设工期紧、任务重。隧道中心及时开展了“比质量、比进度、比安全、比协作、比廉政、比文明施工”的社会主义劳动竞赛活动。详细划分了施工单位、监理单位、中心实验室的质量责任，并建立相应的质量责任卡备案制度，把每项工程、每道工序、每个环节质量责任按第一责任人、直接责任人、现场责任人落实到具体的人；并实行严格的检查、考核、评比和奖惩制度，促使施工单位加大设备、人员投入、加快工程进度，提高工程质量。

　　开展社会主义劳动竞赛活动，有力推进了工程建设的步伐。创造了月浇铸二次衬砌混凝土3500米的最快施工记录。

　　隧道内施工单位多，工作面狭窄，受交通影响大，特别是机电工程进场后，三十多家施工、安装单位在洞内交叉作业，对文明施工提出了更高的要求。

　　隧道各参建单位也自觉开展各种形式的职业道德教育活动，职工整体素质大幅提高，改变了以往工地混乱、原材料堆放不规范等现象。

　　走出“项目建成、干部倒下”的怪圈

　　秦岭终南山岭公路隧道建设分部项目多、资金投入大。陕西省交通厅厅长曹森多次指示：一定要在工程质量、廉政建设两个方面“如履薄冰”。隧道建设的管理者们始终在思考：如何“既要交通建设又快又好，又要党员干部一个不倒”？

　　陕西省交通厅公路隧道建设管理中心在组建驻地项目部的同时，组织选拔任命了纪检监察专职人员，设立了群众监督举报箱，确保了纪检监察员与工程建设人员同时到位、同步开展工作。

　　与此同时加强教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是在工地现场设立临时党支部，将思想教育工作与工程月计划同部署、同检查、同考核。二是重点加强理想信念和廉洁从政教育。三是深化警示教育，收到了很好的效果。

　　加强制度建设，党风廉政建设责任制得到进一步落实。对全部参建单位和所有从业人员的廉政建设各项规定执行情况进行严格的检查考核，并将考核结果与经济奖惩挂钩。

　　项目驻地办与沿线二市县也层层签订了廉政建设责任书，共签订责任书19份。同时，隧道中心实行廉政合同制度，对所有招标项目分别与设计、施工、监理单位签订《廉政合同》，签订率100%。

　　加大监督力度，源头综合治理工作取得实效。隧道中心坚持把加强监督制约机制作为廉政建设的关健性环节来抓，切实加强源头综合治理，重点抓好六个方面的工作：一是加强招投标工作的监督力度。凡隧道中心负责的招标工程，均邀请厅建设处、厅纪检监察室有关人员一并对招投标过程进行全程监督，确保招投标的各项工作都能够在“公开、公平、公正”的原则下，实行“阳光操作”。自工程移交以来，隧道中心机电工程项目已招标47家，合同金额5亿多元。二是把好材料准入关。在对水泥、石料、钢材、防水布等工程建设所需材料进行准入认定过程中，都要求纪检监察专职人员参加，除本省外，还先后赴外地省份实地考察生产厂家，共同做好材料准入考察认定工作。三是做好反映问题的督察。机电工程先后有三家单位反映有问题，经过认真核实，二家单位反映问题是属于程序上的问题，是因为投标单位对招标程序不明白所致；另一家单位反映问题是对中标单位分包项目提出异议，经核实符合反映事实，为此，隧道中心给予清退处理。四是督察农民工工资的清欠工作。五是加强信访工作。

　　文/张鑫