群众当家做主人村民自治上水平

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　　按：计生村民自治是国家（政府）选择、社会选择和群众选择的统一，它可以有效地调动群众实行计划生育的积极性，是破解计划生育难题的有效途径。近几年，惠安县螺城镇北关社区开展计生居民自治试点工作以来，以维护和落实群众的民主权利为重点，组织群众有序地进行自我教育、自我管理、自我服务，让村民当家作主，有效促进了计划生育工作重心下移和职能转变，提高农村人口计生工作水平，取得明显成效，已连续七年没有出现政策外生育。近日，泉州市人口计生委发出《通知》，在全市推广惠安螺城镇北关社区的工作经验，福建省人口计生委办公室也将在全省范围内进行推广。

　　惠安县螺城镇北关社区属城乡结合部，总人口7886人，流入人口2000人，已婚育妇1794人，当年落实节育措施100％，独生子女办证率98％，晚婚率88.14％。该村在依法、合法推进村民自治工作中，充分发挥其民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用，把计划生育村民自治与建设和谐新农村结合起来，逐步形成“支部为核心、协会挑大梁、群众当主人、合力抓自治”的工作格局，促进计划生育工作重心下移和职能转变，推动人口计生事业加快发展，连续7年没有出现政策外生育，连续多年被评为计生合格村。

　　一、坚持一个理念。始终坚持“以实为本”的工作理念，坚持抓基层打基础，每半个月召开一次计生工作例会，听取4个责任片区汇报育妇“两查”、节育措施、流动人口等情况，研究解决计生工作困难和问题。同时，把责任片区育妇“两查”、政策外生育和节育措施落实及时率与季度奖金挂钩，发现一例“两查”未到位、政策外生育或节育措施不及时的，扣发社区包片两委和计生管理员季度奖金每人300元。把每月20—25日定为流动人口巡检日，社区两委干部深入出租私房、家庭作坊和小型加工企业为流入人口提供与常住人口同等的管理和服务。

　　二、健全两个机制。一方面，健全组织工作机制。选任计生业务熟悉，群众威望高的干部为党支部书记；成立由社区党支部书记任组长、社区居委会主任及计生协会会长任副组长、两委成员及计生管理员为成员的社区计生领导小组，定期研究解决计生工作重点难点问题；社区两委、计生管理员和服务管理小组长都由群众信任、素质较高、责任心强的人员组成；成立由作风正派、办事公道、有政策水平、敢于并善于做群众工作的社会群团人员组成的居民自治评议监督小组。另一方面，健全经费投入机制。社区每年财政收入约75万元，每年投入计生专项经费都占财政收入的20％以上，确保计生工作人员工资、宣传、优惠政策兑现等支出。

　　三、制订三个制度。坚持因地制宜、便民惠民和奖惩并举的原则，认真研究讨论制定符合社情民意、群众乐于接受、可操作性和政策性强的《计划生育居民公约》、《计划生育服务管理协议书》和《计划生育居民自治章程》，并召开民主听证会，聘请人大代表、政协委员、党员和群众代表进行协商、讨论。修改后的制度张榜公告，由居民代表大会表决通过。

　　四、把握四个环节。坚持把合法、依法作为重要前提，认真把握“民定、民签、民管、民评”四个环节。“民定”就是由社区居民组织人员依法制定，修改居民自治章程和居民公约，坚持“大家的事大家议、大家的事大家管、大家订的制度大家执行”。“民签”就是社区与育龄居民(包括“双查”育妇、未婚青年和特殊人群)签订“计生服务管理协议书”，明确双方的权利、义务和责任。“民管”就是建立居民互助互管的工作机制，即每月1日召开由社区两委、计生管理员、计生协会会员和各计生服务管理小组(协会小组)长参加的计生工作例会，每季度召开一次两委成员和计生协会理事联席会，研究解决计生居民自治的重点和难点问题。“民评”就是年终召开一次居民代表大会，由社区报告计生居民公约和服务管理协议执行情况，接受群众面对面评议、咨询和监督。

　　五、注重五个结合。一是与社区组织建设的有机结合。把具有开拓精神、较高文化水平、较强政策观念和服务群众观念的干部充实到社区党支部和居委会，明确社区各部门、各小组、群团工作职责。二是与计生优质服务工作的有机结合。积极协助新婚、符合再生育条件以及申请领取独生子女父母光荣证的夫妇办理有关证明；对持证、初婚、四术的育妇以及持证产妇进行入户访视和慰问；组织做好对产后、术后对象的随访登记和健康知识咨询。三是与依法管理工作的有机结合。把计生“一法三规”和“村民组织法”、中央“决定”等有关法律法规交给群众组织学习，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什么，让群众实实在在地行使当家作主的权利。依法居务公开，每个月在居务公开栏张榜公布发证、孕情、处罚等有关计生工作所有事项，并设立意见箱和举报电话。四是与计生利益导向机制的有机结合。在县镇奖励少生政策基础上，社区再给予200—1000元的奖励，特别是对符合再生育条件自愿不生育并领取《独生子女父母光荣证》的独生女户和“二女”户女儿考上本科和大专的分别奖励3000元和1500元；就读小学、初中、高中的每学期每人分别补助100元-300元不等。同时，对计生特困户、困难户、病灾户的子女就学给予资金帮扶，近二年来共拨出19200多元开展慰问帮扶和奖学助学。五是与新农村建设的有机结合。把开展居民自治工作与创建“少生优生、富裕文明、健康幸福”新家庭活动、评选“五好文明家庭”、新农村建设以及提高群众科学文化素质有机结合。每年表彰奖励“少生快富文明幸福家庭”、计生工作先进个人、先进计生协会小组和优秀会员。同时，举办形式多样的实用技术培训和知识竞赛，帮助育龄群众掌握一门以上的致富技术。（陈亚强 黄丽蓉 张志煌)