美国无法重返东南亚

　　周宏伟

　　12月26日是印度洋海啸两周年纪念日，但却曝出了发达国家当初援助承诺没有兑现的消息。据英国广播公司报道，这其中最大的食言者是美国，当初承诺了给印度尼西亚2.05亿英镑的捐款，但实际至今只到位了不到3500万英镑。

　　“9·11”事件之后，在东南亚推进反恐进程，是美国在东亚地区主要的战略目标之一。围绕着“伊斯兰团”等组织在印尼、马来西亚等国的活动，美国一直力压这些国家加强反恐斗争。

　　但美国在印尼这个世界上最大的伊斯兰国家民众心目中的印象很不怎么样，反美主义在那里更是非常普遍，美国与印尼政府的关系友好但也并不稳定。美国慷慨解囊援助印度洋海啸，给了美国一个当时被称做是“重返东南亚”的契机。

　　人道主义援助的政治化，是美国用以实现“重返”任务的重要手段。借助人道主义救援，美国从印尼政府那里获得了一些想要的回报，两国中断多年的军事合作在2005年底恢复，并多次举行了联合军事演习。

　　人道主义援助也因此成了一种缁珠必较的交换，印尼的灾民能拿到多少援助，要看政府做出了多少回报。很显然，在美国眼里，印尼政府做出的回报，不足以让美国完全兑现当初的承诺。

　　援助外交是美国外交政策的传统，在一个国家的老百姓遭遇困境时，美国高调宣布要给大量善款，确实能俘获人心，但这善款若一再姗姗来迟，并且附加了太多的明的暗的条件，这就有“乘人之危”的嫌疑。这样的“重返”东南亚，自然难得要领，这也是今年11月布什访问印尼遭遇了在亚洲最大规模的反对游行的原因。