评论：以私心支撑的暂住证制度没有必要继续存在

　　在沉寂了一段时间之后，暂住证再次被舆论关注。日前，河南省法律界较有影响的10名律师，将两份《法律建议》寄往了全国人大常委会和国务院。在这两份寄往国家最高权力机关常设机构和最高行政机关的“建议书”中，10名律师明确提出，“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。

　　过去的几年，与暂住证有关的事件一再成为人们讨论的热点话题。这一制度的弊端

　　曾经，我们以为，暂住证之所以存在是因为附着其上的巨大经济利益让城市管理者难以割舍，当国家规定办理暂住证只许收取工本费之后，我们感到，道理并非如此简单。后来，我们听到城市管理者说，办暂住证是为了“便于管理”。然而，这个说法有着明显的漏洞，即，假如只是为了掌握本城外来人员的情况，登记他们的身份证以及现住址已经足够，用不着多此一举非得办个暂住证。很显然，在办证已经不可能带来额外收入，并对管理无甚积极意义的当前，有另外的力量在支撑着暂住证的存在。

　　依笔者看，这另外的力量至少有以下两类。

　　首先，在文化层面，暂住证让所有“外地人”感受到一种歧视的存在，从而越加彰显了本地人的优越感。如此说，并不是说“本地人”有多坏，并不是说暂住证的存在是出于他们的强烈意志，不是这样的。相反，暂住证一开始推行就是管理者说了算，所有人，外地人和本地人，都只是被动地接受了这一制度。然而，在推行了几十年之后，我们不能不看到，这一制度事实上已经在发达城市的本地人那里形成了一种意识，这就是本地人能从中体会到优越感：因为他是本地人，他无须办理暂住证，他从外地人必须必须办理暂住证这一制度设置上，感受到了作为本地人的优越。我们知道，文化有着巨大的影响力，那些深埋于我们个体文化中的优越意识，会反过来成为维系这一制度存在下去的巨大力量。下面的这个调查说明了这一点，《河南商报》曾征求大家对恢复办理暂住证的态度。结果显示，近80%的外地人坚决反对恢复办理暂住证；而58%的郑州本地人，却对该制度的重新实施表示了赞成和支持。

　　其次，在利益层面，本地人包括城市管理者有对外地人分享利益的防备。当前，无论是持有暂住证还是居住证的外地人都无法享受本地人的市民待遇，一些人会担心，假如取消暂住证，那么，接下来很可能就会给外地人以市民待遇，如此一来，自己的利益可能受损。我们知道，这种担心是没有道理的，笔者曾经听某劳动保障专家释惑，他以一个农民工举例，他说，一个农民工在一个城市创造的价值，足够让他在这个城市享受到市民待遇，这对城市来说，绝不是一个赔本买卖。然而，很多人和城市政府看不到这一点，抑或说，他们明知这一点，却乐意对此糊涂，也就乐意让暂住证继续存在下去。

　　事实业已证明，暂住证的存在是一种不公并将加重社会的不公，是“本地人”尤其是城市政府的私心在支撑着它的存在，它没有任何光明正大的理由再继续存在下去，城市管理者必须明白这一点。要知道，邓小平同志一条重要的改革经验就是“摸着石头过河”，在暂住证制度上也是如此，必须勇敢地进行改革。遗憾的是，在这上面，我们看不到城市管理者摸石头的勇气与智慧，在新世纪的今天，他们仍然死抱着暂住证不放，一些城市小心翼翼地摸了一回，然而手刚伸出去又缩了回来，“复辟”暂住证。在这上面，我们也听不到改革语境里一再出现的习惯性表达，“这是改革的问题，必须依靠继续改革来加以完善。”这是深可沮丧的事情。

　　然而，这又岂能回避得了？很多人都已经认识到，那种让一部人受益让另一部分人受苦的制度设计是需要废弃的，一个公平的社会环境能让所有人（外地人和本地人）受益，也能最大化推动国家的进步。