公证处“死去活来”背后的维权难题

　　这就是在法学界引起争议的条文。该条文的意思是，当事人仅可以就公证书的内容起诉，而不能就公证书告公证处。

　　南京市公证处高级公证员张朝晖解释说：“就拿这位孙先生举例。他认为公证处制作了错误的公证书，由此导致他无法继承财产，那么他可以起诉他的哥哥要求确认继承行为无效，而不是去告公证处。”

　　张朝晖认为，对于这份公证书究竟是否有效，法院在审理中将它作为一份证据来审查，如果孙先生有足够的证据证明父亲的签名是哥哥伪造，那么法院就可以推翻公证书，认定哥哥的继承行为无效。

　　据新华社报道，今年7月和8月，北京、广西等地法院均以“40条”为由，裁定驳回了公民因不服公证书而对公证处的起诉。

　　在南京，这种情形同样存在。记者拿到了一份南京某区法院在今年7月发出的民事裁定书，一家公司状告公证处要求确认公证书无效，被法院裁定驳回。据了解，与该公司同样碰壁的，还有至少6个市民。

　　一位知情人士透露：“南京法院经过研究认为，按照《公证法》的规定，像孙先生这样的起诉，不是法院受理的范围，因此法院在裁定驳回了一批这类案件后，就不再受理了。”

　　这不仅仅是一个诉权的问题，潜在的风险巨大。

　　■《公证法》第40条：“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”

　　《公证法》第40条阻断诉讼路

　　上周，市民孙先生拿着一份诉状走进南京某法院立案庭，不久他走了出来，一脸茫然：“法院说不能这么告公证处了，我弄了半天也没听明白。之前我请教过律师，没听说不能告公证处呀？”

　　孙先生指着诉状说，他的哥哥伪造了病危父亲的签名，然后做了继承公证，使自己独自继承了父亲的一大笔财产。听说这件事后，孙先生找公证处交涉，但是没有结果。于是他赶紧写了诉状，要把公证处告上法院，希望撤销这个公证书。

　　据一位行政庭法官介绍，过去像孙先生这样的起诉，法院是作为行政案件审理的，因为公证处是行政机构。

　　据资料显示，我国的公证工作于上世纪40年代中期在哈尔滨、沈阳、上海等地先后开展。1951年9月3日中央人民政府委员会通过的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》规定：市人民法院和县级人民法院办理公证。该条例为新中国公证工作有立法根据的第一个文件。

　　公证在建国初期有所发展，后曾一度停顿。1980年恢复重建以来，发展迅速。1982年《中华人民共和国公证暂行条例》颁布实施，这是新中国第一个规范公证工作的行政法规。

　　“公证处是司法局直属单位，是行政机构，公证书被认定具备国家公信力。”行政庭的这位法官介绍，变化发生在今年3月1日，《公证法》正式实施之后。

　　《公证法》第6条规定：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”公证处的行政色彩被剥离。

　　“也就是说，公证处不再是行政主体，而是民事主体了，”南京某法院的一位民庭庭长说，“由于国家对《公证法》没有作其他解释，导致司法实践中困难重重。我们法院在进行了集中研究后，决定将公民状告公证处的案件归为民事案件，交由民庭审理。”

　　可是才审理了不长的时间，法院就发现《公证法》中存在可能引起更大变化的条文。

　　公证处由“官”变“民”

　　还以文首孙先生就继承权与公证处的关系为例，假设孙先生将他哥哥告上法院后，法院认为公证书有错误，判决孙先生胜诉。如果这时孙先生发现他的哥哥已经将到手的财产挥霍，他赢了官司却拿不到钱而蒙受了巨大损失。他该怎么办？

　　南京市公证处主任费章银认为，孙先生可以以侵权为由，状告他的哥哥和公证处，要求哥哥和公证处作出民事赔偿。

　　一位法官的分析是：“我们假设其哥哥有故意制造假签名的过错，公证处有审查不严的过错，那么在侵权案中，法院就可以根据过错大小，再断定两被告该承担什么样的责任。”

　　按《公证法》的规定，公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任。费章银说：“《公证法》规定，公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。我们公证员的压力巨大。”

　　但记者了解到，这样的侵权案目前法院还从未遇到过。“在审理中，将面对公证处究竟该尽到何种审查义务等问题，都是一片空白，法院必然感到棘手。”一位法官认为，《公证法》超前。

　　在多家法院查找后，记者尚未发现有公民按照新规重新起诉的案例。“公证书本身不能告了，市民肯定有个接受的过程，”这位法官表示，“关键是今后这类案件到法院该怎么审，是法院需要研究的课题。”

　　快报记者 马乐乐

　　潜在风险：

　　如何维权

　　快报昨天报道了一个像是玩笑的事件：南通市通州公证处让死亡20年的人“复活”。无独有偶，新华社12月20日报道了另一个“笑话”：四川省成都市律政公证处将活人公证成“死人”。

　　这些“死去活来”的奇闻使公证书的公信力在褪色，更糟的是，因公证不实导致别人利益受损的事件可能“告状无门”，今年3月1日起《公证法》的实施使得公证处无法成为被告。