煤炭价格市场化的关键一步

　　据新华社报道，12月27日下午，来自中国各大煤炭和电力等企业的负责人，通过视频会议的形式，听取国家有关部门负责人介绍煤炭供需衔接的总体政策。在接下来的一个月内，他们将自行协商，签订2007年大宗、跨省区运输的煤炭订货合同。不要小看这短短的几句话，内里含有重要的象征意义。它意味着，我国最后一个计划经济色彩的物资订货即将被取消。

　　13年前，我国进行煤炭价格部分市场化改革。当时，国家为确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，并以每年举行煤炭订货会的方式，落实计划内的重点煤炭合同，由此形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。在2005年煤炭订货时，国家有关部门提出，用两到三年的时间，逐渐取消订货会。此后，国家出台了煤电价格联动政策，在2006年煤炭订货时，取消了价格临时干预措施。这次，有关部门更进一步，最终取消了中国最后一个带有计划经济色彩的物资订货会。

　　一条计划的尾巴，曾让煤炭企业与电力企业陷入没完没了的拉锯战中——当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业不愿再按原来签订的合同执行；当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业更不愿履行既定合同。结果，旨在缓和煤电企业之间价格纠纷的“全国煤炭订货会”早已陷入名存实亡的境地。煤电双方的矛盾在于价格市场化进程的不同步：煤炭价格1993年开始放开，而电力价格一直在国家管制之下。一旦因成本或市场行情推动了煤价上涨，受那只“看得见的手”的钳制而导致价格迟迟不能传导到下游。2005年推出的“建立煤电价格联动机制”的举措，虽然尚未彻底打破煤炭价格双轨制，但毕竟是朝着市场化在迈进了。

　　由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，这是在走向市场方面迈出的更大一步。意义在于让供需双方见面，成为定价的主体。订货价格取消双轨制，由市场供需决定，企业有了更大的自主空间，更加灵活，能更直接面向用户，效率也理当比以前更高。就像业内人士说的，煤企有期望，电企也有底线。大家就价钱问题可能谈不拢，可市场终会让一切的不习惯慢慢变得习惯的。

　　但煤炭价格市场化的进程决不会平坦，煤与电的矛盾可能会在一个新的层面展开。毕竟，不但煤炭价格市场化不可能一蹴而就，就是这种市场化本身也要以破除电力垄断为中心的电力体制改革的深化为保证。煤价的放开，也不意味着统一开放、竞争有序的煤炭市场体系就能到来。由于影响煤炭生产、流通、供应和消费的不确定性因素较多，其作为基础性能源又影响巨大，所以即使发改委不再出面牵头开大会，也不能削弱调控之手的作用。当然，这种作用应更多体现在制度层面建设上，要求政府回归本位，不是动辄就进行行政干预，而是重视规则的制定和执行的监督，确保煤炭企业与电力企业能在一个公正、有序的市场环境下进行博弈，促成市场公平交易。