今年军费预算2838亿元

　　中国政府昨日发表《2006年中国的国防》白皮书

　　中国政府29日发表了《2006年中国的国防》白皮书。

　　白皮书说:“中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，与世界各国一道，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。”

　　白皮书指出，中国政府把中国人民的根本利益与各国人民的共同利益结合起来，坚持奉行防御性的国防政策。中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，旨在维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

　　白皮书说，中国在经济不断发展的基础上推进国防和军队现代化，是适应世界新军事变革发展趋势、维护国家安全和发展利益的需要。中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。

　　白皮书由前言和安全形势、国防政策、国防领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队、国防动员和后备力量、边防海防、国防科技工业、国防经费、国际安全合作等部分组成。这是中国政府1998年以来第五次发表国防方面白皮书。

　　军费占GDP比例有所降低

　　白皮书指出，中国政府依据国防法和预算法，合理确定国防费的投量和投向。20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但是，这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　白皮书介绍，中国国防费的主要支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费。中国国防费总额、军人人均数额，与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。

　　近两年来，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例有所下降，2003年分别为1.40%和7.74%，2004年分别为1.38%和7.72%，2005年分别为1.35%和7.29%。2006年，中国国防费年度预算为2838.29亿元人民币。

　　白皮书指出，中国增加的国防费，主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素以及增加非传统安全领域国际合作的费用。

　　白皮书强调，中国对国防费实行严格的财政拨款制度。军队根据国家确定的国防发展战略、军队建设目标和年度军事任务，开展预算编制工作。各级预算单位进行预算项目论证与经费需求测算并逐级上报。总后勤部和各军区(军兵种)、军、师(旅)、团级单位设置财务机构，负责国防费的供应保障和管理监督。

　　强调发展与安全相统一

　　白皮书第一次全面介绍了中国发展与安全相统一的国家安全战略思想，重申中国坚定不移地走和平发展道路。白皮书对国家安全战略思想的主要内容做出以下概括:“中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推动建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平;统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益，维护国家发展的重要战略机遇期;努力构建互利共赢的合作关系，促进与其他国家的共同安全。”

　　白皮书全面分析了中国的安全形势，第一次指出，中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战，维护国家安全的难度加大，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。

　　军队使命拓向维护世界和平

　　联合反恐演习、刚果(金)维和、印度洋海啸救援……近年来，中国军队以前所未有的活跃姿态亮相于国际舞台。军事科学院研究员林治远认为，中国军队的职能使命正在从保家卫国向维护世界和平拓展，白皮书中充分体现了这一点。

　　作为公开阐释中国国防政策和国防行为的政府文告，历部国防白皮书都对中国军队的职能使命作出了概括。无论是从篇幅还是表述方式上看，国防白皮书越来越强调中国在维护世界和平、履行国际义务中承担的责任和发挥的作用。

　　军事专家温冰认为，从保家卫国到维护世界和平，折射出解放军逐步从内向型到开放型军队的转变。“中国在和平发展道路上越来越开放，军队也越来越开放。只有‘开门建军’，军队才能在维护世界和平、推动建设和谐世界中发挥更大的作用。”

　　首次公开核战略

　　白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。白皮书说中国坚持自卫防御的核战略，核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略。

　　军事专家罗援说，核战略的公开提出，反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。

　　【链接】1984年，中国加入国际原子能机构，后陆续加入《不扩散核武器条约》《核安全公约》等10多项国际公约或条约。1996年，中国政府宣布暂停核试验。

　　陆军部队比例下降

　　通过近年来的编制体制调整，解放军军兵种结构得到进一步优化。白皮书说，陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人，比例下降了1.5%。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8%。

　　“减少陆军比例是适应世界军事变革、全面加强军兵种建设的需要。”军事专家赵志勇说，“但我们同时应认识到，陆上安全始终是中国生存与发展的根基，陆军仍是防卫作战的主体。”

　　白皮书在阐述军事战略方针时指出，应以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。海军逐步增大近海防御的战略纵深，提高海上综合作战能力和核反击能力。空军加快由国土防空型向攻防兼备型转变，提高空中打击、防空反导、预警侦察和战略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系，提高信息化条件下的战略威慑和常规打击能力。

　　军事科学院研究员王新俊说，这是中国国防白皮书第一次集中公布新时期解放军军兵种的战略思想，第一次全面介绍了始建于1986年的陆军航空兵。

　　高度重视边海防建设

　　《2006年中国的国防》白皮书说，中国坚持统筹规划、陆海并重、以防为主、防管一体的原则，致力于建设统一、高效、稳固和信息化的边海防。

　　白皮书说，近10多年来，国家投资20多亿元人民币进行边防基础设施建设，修建了2万余公里的边防巡逻路、6000余公里的边境铁丝网和近600套边境监控设施。从2004年起，启动海防基础设施建设，安排在沿海地区修建执勤码头、监控站、监控中心和部分辅助设施。

　　军事专家徐景春说，白皮书充分体现了边海防在国防建设中的重要地位，也体现了中国政府维护边海防稳定的决心。

　　加大人才建设步伐

　　白皮书表明，近年来，中国加大人才建设步伐。白皮书说，军队要加强以信息化为主要标志的军队质量建设，实施人才战略工程，培养大批适应军队信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的高素质新型军事人才。

　　院校是人才的摇篮。白皮书说，军队全面启动“十一五”院校重点建设工程，继续重点建设一批对建设信息化军队、打赢信息化战争意义重大的院校和学科专业领域点。同时，逐步提高依托普通高等教育培养军队干部的比例。

　　白皮书中的“第一次”

　　公开的数字

　　军队体制编制―――陆军机动作战部队共有18个集团军;

　　军队院校数额―――现有军队院校67所，全国有112所高等院校承担了国防生培养任务;

　　人民武装警察部队员额―――武警部队总员额现为66万人，每天有26万余名武警轮流执勤。

　　公开或专章介绍的事实

　　国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能;

　　人民武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况;

　　中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定;

　　中国国防费预算的编制程序。

　　阐述的战略思想和判断

　　国家安全战略思想;

　　中国的安全环境；

　　中国的核战略；

　　解放军军兵种的战略思想。

　　中国人民解放军现役军人230万人

　　《2006年中国的国防》白皮书指出，中国人民解放军2005年年底已完成裁军20万任务。

　　白皮书说，人民解放军着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，加快推进中国特色军事变革，全面提高信息化条件下的防卫作战能力。

　　白皮书介绍，中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。