白皮书提出国防和军队现代化战略目标 本世纪中叶建成信息化军队打赢信息化战争

　　据新华社北京12月29日电 中国政府29日在此间发表了《2006年中国的国防》白皮书。这是中国政府1998年以来第五次发表国防方面白皮书。

　　奉行防御性国防政策

　　保障国家发展利益

　　白皮书指出，中国政府把中国人民的根本利益与各国人民的共同利益结合起来，坚持奉行防御性的国防政策。

　　据白皮书介绍，依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　白皮书第一次从体例上明确概括了新世纪新阶段国防政策的6项内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。

　　首提国家安全战略思想

　　强调发展与安全相统一

　　白皮书第一次全面介绍了中国发展与安全相统一的国家安全战略思想，重申中国坚定不移地走和平发展道路。

　　白皮书对国家安全战略思想的主要内容做出以下概括：“中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推动建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平；统筹发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全，维护国家主权、统一和领土完整，维护国家发展利益，维护国家发展的重要战略机遇期；努力构建互利共赢的合作关系，促进与其他国家的共同安全。”

　　白皮书全面分析了中国的安全形势，第一次指出，中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战，维护国家安全的难度加大，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。

　　中国首次公开核战略

　　重申不首先使用核武器

　　白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

　　白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略，介绍中国核战略的依据、目标、原则、力量建设及指挥体制。

　　陆军集团军：18个

　　武警总员额：66万人

　　白皮书指出，中国陆军机动作战部队有18个集团军，武警部队总员额现为66万人。

　　据白皮书介绍，陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。陆军机动作战部队共有18个集团军。

　　海军、空军和第二炮兵领导各自部队的军事、政治、后勤、装备工作，参与联合作战指挥，领导机关均设有司令部、政治部、后勤部、装备部。海军组织指挥本部队独立的或以海军为主的海上作战行动，下辖北海、东海、南海3个舰队。舰队下辖舰艇支队和航空兵师等。

　　白皮书指出，武警部队总员额现为66万人，主要由内卫部队和警种部队组成；公安边防、消防、警卫部队列入武警序列。武警部队每天有26万余人轮流执勤。

　　完成裁军20万任务

　　现有军队院校67所

　　白皮书说，人民解放军着眼有效履行新世纪新阶段历史使命，加快推进中国特色军事变革，全面提高信息化条件下的防卫作战能力。

　　据白皮书介绍，中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁减军队员额100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。

　　白皮书说，中国正在逐步提高依托普通高等教育培养军队干部比例，全国已有112所高等院校承担了国防生培养任务。

　　据白皮书介绍，人民解放军院校教育实行中央军委统一领导下的总部和军区（军兵种）两级管理体制。军队院校现有67所，分为两大类型：军官学历教育院校，承担预提军官本科学历教育和军官研究生教育任务；岗位任职教育院校，分为初级、中级、高级任职教育院校和士官学校，主要承担现职军官和士官任职培训及轮训任务。目前，全军共有博士学位授权单位41个、硕士学位授权单位60个。

　　国防经费独立成章

　　总额较低适度增长

　　白皮书首次将国防经费问题单列一章，不仅以更大的篇幅、更加翔实的数据介绍了中国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

　　据白皮书介绍，中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。

　　白皮书强调，中国国防费总额、军人人均数额，与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。2005年，中国年度国防费相当于美国的6．19％、英国的52．95％、法国的71．45％、日本的67．52％。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3．74％、日本的7．07％。

　　白皮书指出，中国增加的国防费，主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素以及增加非传统安全领域国际合作的费用。

　　白皮书强调，中国对国防费实行严格的财政拨款制度。军队根据国家确定的国防发展战略、军队建设目标和年度军事任务，开展预算编制工作。各级预算单位进行预算项目论证与经费需求测算并逐级上报。总后勤部和各军区（军兵种）、军、师（旅）、团级单位设置财务机构，负责国防费的供应保障和管理监督。国家和军队的审计机构，对国防费预算及其执行情况实施严格的审计监督。

　　白皮书称，20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但是，这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　举行16次联合军事演习

　　积极参加维和与国际救灾

　　白皮书说，上海合作组织成立五年来，不断深化和拓展在安全、经济、人文等领域的务实合作。中国高度重视东盟地区论坛的作用。中国与东盟、东盟与中日韩框架下的非传统安全领域合作取得长足进展。

　　白皮书说，中国已与150多个国家建立军事关系，在107个国家设立武官处，有85个国家在中国设立武官处。2002年以来，中国共与11个国家举行16次联合军事演习。

　　白皮书说，1990年以来，中国已参加16项联合国维和行动，共派出维和军事人员5915人次，有8名维和军事人员在执行任务中牺牲，数十人负伤。目前，中国有1487名维和军事人员在联合国9个任务区和联合国维和部执行任务。中国现有180名维和警察在利比里亚、科索沃地区、海地和苏丹执行维和任务。