中国政府发表《２００６年中国的国防》白皮书　首次公开中国的核战略

　　奉行防御性的国防政策

　　白皮书全面分析了中国的安全形势，第一次指出，中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战，维护国家安全的难度加大，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。少数国家炒作“中国威胁论”，加强对中国的战略防范与牵制。周边复杂而敏感的历史和现实问题，仍对中国的安全环境产生影响。

　　白皮书称，中国奉行防御性的国防政策。据白皮书介绍，依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　国防经费增长是适度增长

　　白皮书说，中国在国民经济持续快速发展的基础上，逐步适度增加国防费，但这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　白皮书指出，2005年，中国年度国防费相当于美国的6．19％、英国的52．95％、法国的71．45％、日本的67．52％。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3．74％、日本的7．07％。白皮书还详细说明了增加国防费的用途：改善军人工资待遇和部队生活条件、加大武器装备和基础设施建设投入、支持军事人才建设、平抑物价上涨因素、增加非传统安全领域国际合作。

　　总后勤部有关部门出示的数据表明，过去5年中，部队3次提高伙食标准，从2006年7月1日起较大幅度提高了军人工资，配发99系列制式被装。

　　军事科学院研究员姚云竹说：“看国防费增不增加没有意义，重要的是要看增加的部分用来干什么——扩张还是防御。“

　　不首先使用核武器

　　白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

　　白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略，介绍中国核战略的依据、目标、原则、力量建设及指挥体制。

　　姚云竹认为，中国的核战略强调自卫防御，其含义就是坚持战略威慑和后发制人，这与中国一贯奉行的核政策的本质和内涵是完全一致的。

　　“作为核武器国家中唯一承诺无条件地不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的国家，中国对核武器的克制和谨慎态度不曾有任何动摇。”军事专家罗援说。

　　陆军比例下降1．5％

　　白皮书指出，中国于1985年、1997年和2003年，分别宣布裁军100万、50万和20万。2005年底，中国完成裁军20万任务，军队规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出新的步伐。

　　通过近年来的编制体制调整，解放军军兵种结构进一步优化，陆军部队的比例下降了1．5％，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3．8％。

　　白皮书指出，中国陆军机动作战部队有18个集团军，武警部队总员额现为66万人。武警部队每天有26万余人轮流执勤。

　　白皮书在阐述军事战略方针时指出，应以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，海军逐步增大近海防御的战略纵深，空军加快国土防空型向攻防兼备型转变，第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系。

　　军队职能使命有所拓展

　　白皮书说，2002年以来，中国共与11个国家举行16次联合军事演习。联合反恐演习、刚果（金）维和、印度洋海啸救援……近年来，中国军队以前所未有的活跃姿态亮相于国际舞台。军事科学院研究员林治远认为，中国军队的职能使命正在从保家卫国向维护世界和平拓展。

　　“随着中国综合国力和中国军队能力的逐步增强，世界希望中国成为负责任的大国。”林治远说。

　　2005年度中国国防费构成

　　（金额单位：亿元人民币）

　　附：中国国防领导管理体制

　　中国的武装力量受中国共产党领导。党的中央军事委员会和国家的中央军事委员会，组成人员和对军队的领导职能完全一致。中央军委实行主席负责制。国务院设有国防部以及其他与国防建设事业有关的部门。

　　人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，是中央军委的军事、政治、后勤、装备工作机关。

　　陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。陆军机动作战部队共有18个集团军。

　　海军组织指挥本部队独立的或以海军为主的海上作战行动，下辖北海、东海、南海3个舰队。

　　空军组织指挥本部队独立的空中作战、首都防空作战和以空军为主的空中作战行动，下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军。军区空军下辖航空兵师、地空导弹师（旅、团）、高炮旅（团）、雷达旅（团）以及其他保障部队。

　　第二炮兵组织指挥本部队实施战略导弹的核反击和常规导弹的作战行动，下辖导弹基地、训练基地和相关保障部队等。

　　军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织，是中央军委派出的战区联合作战指挥机构。人民解放军现设有沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区，下辖陆军集团军、兵种部队、后勤保障部队和省军区（卫戍区、警备区）。

　　省军区（卫戍区、警备区）是人民解放军在省级行政区域设立的一级组织，隶属于军区，受军区和同级地方党委、政府的双重领导。军分区（警备区）是人民解放军在地区（地区级市、自治州、盟）设立的一级组织，隶属于省军区，受省军区和同级地方党委、政府的双重领导。人民武装部是人民解放军在县（旗、县级市、市辖区）设立的一级组织，隶属于军分区，受军分区和同级地方党委、政府的双重领导。