让火车站成古城新名片(图)

　　火车站广场显得更加宽敞、整洁。

　　公安站前分局随时监控广场治安情况。

　　伴随着新春的气息，连日来，古城市民欣喜地看到，已建成73年的西安火车站，在短短30天的时间里发生着惊人的变化：15日广场地下停车场投入使用，20日广场西桥头占道15年的棚亭被拆，22日420米长的围栏消失踪影，26日火车站段城墙点亮，座椅、指示牌等设施全新设置……一个大气、整洁、亮丽的新火车站呈现在人们面前。

　　古城市民看到了，南来北往的旅客也看到了，人们说，这是市委、市政府献给大家的一个最好的新年礼物。

　　市民疑问：火车站何时成为西安的骄傲

　　这一切，缘于一位老市民和一位网友的质问和建言，缘于市委、市政府的虚怀若谷和整治决心。

　　“在西安的‘门面’和‘窗口’，占道商亭及非法旅游车顽固盘踞人行车道，有的连盲道也占了，进入西安的第一眼就是乱和差，管理无序，根本谈不上优美环境……如果窗口单位都整治不好，何谈创建国家文明城市？“占道经营、‘五托猖獗’、非法旅游车、交通混乱……”11月6日，省西安汽车站的老职工沈长安，怀着对老西安的热爱之情，给市领导写了一封信，随信附上九张照片，一一列举了火车站及周边存在的九大问题。

　　“西安火车站何时能成为西安的骄傲”，无独有偶，就在此前的9月5日，网友“落默的刀客14”在古城论坛上发表文章，他一针见血地说：“‘差’字的‘光荣’称号被西安火车站获得已经不是一天两天了，很久以来，火车站周边就是坑、蒙、拐、骗、假货、偷盗的集中地……西安已跻身现代化大都市行列，可这‘门脸’怎么就这么不好看呢，什么时候我们提起火车站，会像提起大雁塔北广场、大唐芙蓉园那样自豪呢？”

　　责之切，爱之深，这是市民百姓的心声，更是西安向未来迈进的强烈呼声。

　　领导回应：火车站整治谁也挡不住！

　　众所周知，作为人流、物流集中地，火车站、码头历来是城市管理的重点和难点。广州、北京等许多国内大中城市都普遍存在火车站实际客流量远超设计能力的情况，西安亦然。

　　从2002年起，我市就开始着手火车站广场整治工作，先后组建火车站广场管委会，成立了公安站前分局，经过两三年努力，火车站广场周边环境发生了很大变化，基本保持了良好秩序。但如何彻底改变脏乱差，擦亮“城市第一窗口”，仍然成为摆在城市管理者面前的一道严峻课题。

　　火车站广场环境确实到了应该彻底整治的时候了！市民网友的建言，和市委、市政府的构想不谋而合。省委常委、市委书记孙清云在网友建言上作出批示，代市长陈宝根6次到火车站暗访调研后，责成市电视台拍摄专题片，在市政府专题会议播放，触动了16个相关部门的一把手。

　　“火车站整治谁也挡不住！”省委书记李建国和代省长袁纯清等领导也对此给予高度重视，要求务见实效。很快，代市长陈宝根负总责，市政府副秘书长张建政具体负责检查督促协调，16个相关部门参与，按照近期、中期和长期三个目标，火车站广场及周边环境综合整治拉开了帷幕。

　　搬迁对象：我们可以舍小家

　　作为城市的“沉疴”之一，火车站要彻底清理，谈何容易？面对诸多难题，政府部门下定决心，义无反顾……

　　擦亮古城“第一窗口”，首先从整治五乱做起，所谓五乱，即是影响极坏、被称为火车站毒瘤的车托、店托、票托、饭托和发廊托。相关部门采取行动，严厉打击街头抢劫、敲诈、绺窃等行为，市公安局治安局对各种色情违法发廊持续打击彻底根除，强行关闭了78家违法发廊。同时，公安站前分局民警广泛发放告知书，上写“不雇托、不养托、不拉客……”火车站周边的客运车主以及旅馆老板们郑重承诺支持整治行动，共同维护“第一窗口”形象。

　　面对各种历史遗留问题，相关部门迎难而上。市出租车汽车二场原址在广场东侧，半个世纪以来，这里由解放前的人力三轮车到平板车、机动三轮车，再过渡到经营出租车、长途车，逐步从事长途客运，它见证了火车站的兴衰起落。1988年，二场迁址到尚德门外城墙根出站口南侧设站营运，日客运量一度达5000~6000人次。广场交通拥堵，人车混流，严重影响旅客分流，影响了古城的整体形象。

　　此次整治，市政府将二场搬迁作为整治重点。孙清云、陈宝根、杨广信多次召集规划、交通、城景委等部门开会研究二场搬迁。最后，按照合情、合理、合法原则，从三种安置方案中选择了最具操作性、最利于企业发展的一种：由市规划局在三环沿线两侧选择一处不超过20亩适合做客运的地方，定点给二场做安置用地，征地费由政府解决，征地和建设期间的有关配套费用作为优惠政策予以减免。

　　“火车站形象改善了，城市品位提升了，为了西安发展的大局，我们可以舍小家。”拆迁时，不少老职工落泪了，但他们都表示理解和支持，不少职工还纷纷参与拆迁。12月19日，二场提前两天完成了拆迁任务。随后管委会协调市政部门对场址进行三平一整，广场西侧建成了崭新的出租汽车停车场，广场交通秩序明显好转。同时，二场的职工们也都看到了政府的责任感，看到了二场发展的明天。

　　协作单位：共谱团结发展之歌

　　此次近期整治规划中的20项具体任务，大都涉及火车站等驻地8家单位。值得指出的是，在此次整治行动中，铁路方面和地方政府互相配合，密切协作，谱写了一曲团结发展之歌。

　　火车站广场前原有420余米围栏。西安火车站当初设计日客流量仅为2万人次，目前为10余万人次，节假日更是达到15万至20万人次。广场本来已是非常拥挤，420米围栏更是将广场人为分割为两部分，旅客通行不畅，视觉效果也不美观。

　　420米围栏必须全部拆除，代市长陈宝根亲自打电话和西安铁路局局长杨绍清沟通协商，铁路局大力支持。从20日晚上开始，仅用3天时间，火车站广场管委会和西安火车站一起，将存在20年的420米围栏全部拆除，并改用警示黄线来实施功能分隔。

　　缺少围栏的广场如何管理？管委会召集西安火车站、西安铁路公安处、站前分局、城管执法等部门进行研究，大家提出了“不分内外，不分你我”的思路，采取七项措施，包括站内站外联手，共同治理“五托”；打破原有界线，城管部门和火车站联手清理流浪乞讨人员；按新规划整合停车场，引导、分流进站车辆，确保交通安全有序；加强行包房前管理，没有提货单车辆一律不准进入等。

　　如今，广场前成为步行区，火车站广场变得通透了，第三次来西安的新疆游客胡江华说：“围栏拆了，广场看上去宽敞了，也显得大气了。”同时，车站还拆除了广场大型户外广告、粉刷了火车站主楼的建筑立面，火车站呈现出崭新面貌。

　　人性化作为：为旅客提供便利服务

　　在整治行动的日日夜夜，没有发生大的纠纷冲突，这得益于相关部门的为百姓着想和人性化作为。

　　整治过程中，总计要拆掉30多个违章建筑和占道棚亭，这是一个让人头疼的难题。广场西桥头残疾无业人员魏长江，经营占道棚亭已经15年。管委会既要坚决拆除违章建筑，又要考虑魏长江的实际困难，对他的生活妥善安置，管委会主任张学理、副主任孟爱国多次上门做工作，动之以情，晓之以理，魏师傅终于解除顾虑，让政府拆除了棚亭。

　　人性化还体现在服务设施的设置上，在整治行动中，市政府要求，一切从服务于旅客、为群众提供最大方便出发，增添各种便民服务设施：新添40多个双人座椅；出租车场原高50厘米的地桩被改为12厘米，避免刮伤出租车以及旅客；设置饮水台；在城墙内部设置旅客服务中心，工商、公安、旅游等十余部门联合一厅式办公，为市民群众和八方游客提供报警、举报、问询等便民服务，原则上让旅客在这里“不犯晕、不挨晒，渴不着，也累不着”。

　　展望明天：古韵新姿交相辉映

　　如今，来到古城“第一窗口”的西安火车站，首先映入眼帘的是“欢迎来到古都西安”八个通透的大字和透视效果良好、古都风味浓郁的场容场貌，人们禁不住由衷地称赞。

　　420余米的围栏拆除了，火车站广场显得更加宽敞、整洁；大型违规广告没有了，门店牌匾统一更换，过去视觉污染变成了视觉的享受；各种建筑物粉刷一新，古老的城墙也“点亮”了，下沉式广场旧貌换新颜，璀璨亮丽的灯光美轮每奂……历经73年风雨的火车站，结束了建成以来的首次大规模改造，正在以亮丽的姿容笑迎四海嘉宾。

　　曾经“脏乱差”的西安火车站问题，会不会就此成为城市的历史记忆，这对我市的长效治理与长治久安提出了严峻的考验。

　　“这次综合整治，是西安火车站建站以来，参与部门最多，整治力度最大，整治效果最好的一次，我们一定将整治成果保持下去，并让它变得越来越漂亮。”市政府副秘书长张建政满怀信心，他表示，火车站整治将按照制定的中、长期规划，继续分步骤整治。同时，研究探索管理体制问题，初步考虑成立火车站及周边地区工作领导小组，市政府主要领导当组长，16个相关部门一把手担任成员。同时制定火车站管理办法，出台规范性文件，明确各部门职责，建立健全奖惩考核制度，建立一套行之有效的长效机制。

　　同时，火车站整治的中、长期规划正在修订完善中。市规划局局长和红星表示，火车站广场及周边地区综合整治将分为近期、中期、远期三个步骤进行，计划采取统一规划、分步实施的策略，近期规划期限为一个月，中期规划期限为一年，远期规划待北客站和北广场建成之后，视将来调整后的火车站功能定位再做规划。整治中，将充分考虑古城特色，突出古都韵味，开展人性化建设管理，为市民游客提供最好的便利服务，最终取得广场及周边地区环境风貌的最大改善。

　　在古城人民的期盼中，火车站广场及周边环境整治有了“质”的飞跃，具有里程碑的意义。我们相信，经过市委、市政府和相关部门的努力，如同大雁塔广场改造一样，火车站广场将彻底告别“破旧、凌乱”的旧面貌，以整洁、有序、大气、“古韵新姿交相辉映”的新风貌，成为西安闪亮的“第一窗口”，成为古城崭新光洁的“新名片”。

　　相关链接

　　正式启用的出租车“U”形循环车场。

　　火车站整治六大亮点

　　★亮点一：“旅客服务中心”服务旅客

　　城墙东侧设置火车站旅客服务中心，工商、公安、旅游、交通、民政、物价等八大部门派驻专门人员，设10个接待服务台，一厅式办公，受理旅客投诉，接受困难救助，提供报警、举报、咨询等便民服务，彻底解决火车站管理乏力的痼疾，保证旅客原则上在火车站“不犯晕、不挨晒，渴不着，也累不着”。

　　★亮点二：广场城墙“闪亮”迎客

　　城景委实施“城墙点亮”工程，墙体每隔1.4米安装泛光灯，洗墙灯将墙体打亮，使城墙在夜色中更显美丽壮观。26日，火车站广场1200米城墙内外两侧全部“点亮”，中间“欢迎来到古都西安”八个红色大字耀眼夺目，下沉式广场石栏上灯光灿烂，为古城夜景增添了更多光彩。

　　★亮点三：火车站将现仿古商业店铺

　　火车站周边地区建筑以古城墙的“青灰色”为基调，外观设计突出“古韵新姿”。原解放路北口“八姐妹”二层门面房等进行仿古改造，古香古色的商业店铺将呈现在市民面前。此外，火车站周边解放饭店、省长途汽车站等明年也将进行仿古改造，火车站周边“古都味”更加浓郁。

　　★亮点四：出站20米就有车

　　全新火车站出租车循环车场正式启用。新车场呈“U”形，占地面积达2300多平方米，至少能容纳60辆出租车同时出入。车场分为三个乘车道，最大限度分流乘客。如今走出站口20米，只需几分钟就能打上车。

　　★亮点五：“古城第一窗口摄影师”上岗

　　广场流动照相摊点被取缔，取而代之的是由火车站管委会统一招聘的“古城第一窗口摄影师”。对应聘者文化素质、形象气质将有较高要求，他们将统一服装，为游客提供摄影服务的同时，还开展流动便民服务。“古城第一窗口摄影师”将在元旦持证上岗，届时将成为火车站广场一道新的亮丽风景。

　　★亮点六：火车站主楼粉刷一新

　　为配合整治，西安火车站对火车站东西两头的车辆管理亭，建筑物上突出的广告、铁栏、不规范的指示牌等进行拆除，并投资20多万元，对火车站主体建筑立面及屋顶进行了重新粉刷，整个火车站面貌焕然一新。

　　整治后的火车站广场。

　　规划三种手段

　　西安火车站建站73年以来首次大规模“整容”，和以往不同，此次整治充分利用了规划手段。市规划设计研究院副院长王晓龙表示，近期规划设计方案中，主要采用了“加法”、“减法”、“移法”三种手段改善火车站广场面貌，提升城市品位。

　　●加法

　　问题：广场配套服务功能不完善，城市标识体系、城市家具及小品设施严重不足；火车站广场及周边地区缺乏必要绿化景观，旅客等候、休憩空间设置不足。

　　对策：完善交通标志、标线；在重点地段和出入口，统一设计标识牌；增设遮雨棚，40余木制便民座椅，100个垃圾箱，增加乘客咨询点、饮水台、标志牌等服务设施；对广场地面进行铺装；地下停车场出入口、停车场周围增设花坛，实施地面绿化。

　　●减法

　　问题：广场及周边地区乱搭乱建现象严重，临时摊贩占道经营，不但影响人流通行，且严重影响地区面貌。广告牌匾参差林立，没有统一的样式及规格，急待统一。

　　对策：105电车改线，拆除中广场三个线塔；拆除广场内报亭、售票亭，拆除屋顶和墙身广告牌，门头牌匾统一规划；清除广场420米围栏，清理其他凌乱标志；清洗、粉刷建筑立面，强化建筑色彩协调性；清除广场上影响景观的流动摊贩、商业网点，合并后进入城墙内商场，清除地面公厕，在城墙内部建设两个大型星级公厕。

　　●移法

　　问题：机动车交通流线不尽合理，部分单行道路设置造成车辆流线不顺畅；大量机动车辆汇聚地面，停车秩序混乱，影响广场疏散人流；出租车循环车场占用站前广场面积约2000平方米，不能满足需求，出租车队滞留，对外部交通造成干扰；公交车路边停放，没有港湾式停靠站，影响解放路通行能力。

　　对策：市出租车二场整体搬迁，撤站分流，新出租车循环车场移至广场东侧；优化站点及周边地区各类交通流线；15日启用火车站前广场地下停车场，缓解火车站周边的社会车辆“停车难”问题；分类调整长途客运站、旅游公交车站及货运站停车场的位置与规模，缓解火车站广场及周边地区道路压力。

　　下沉式广场效果图。

　　未来四大关注

　　近期整治刚刚结束，为期一年的《西安火车站中期整治规划》从四大方面勾画了西安火车站未来蓝图。停车、交通、公共设施、空间环境……未来的西安火车站广场，四大新变化值得市民关注。如同芙蓉园、大雁塔北广场改造一样，未来火车站广场将以整洁、有序、大气、“古韵新姿交相辉映”的新面貌，成为西安又一骄傲。

　　●关注一：交通停车

　　增设火车站广场西北角、东北角两处公交停靠港湾，调整东广场规模；搬迁尚德门汽车站，取消东广场公共停车场和中巴停车场，在广场东西侧分别设置出租车停车场；社会车辆主要为地下停车，设3个地下停车场，在尚德门东侧沿城墙设6个临时停车位。

　　●关注二：行人通行

　　对周边道路按规划进行拓宽；站前广场主要作为送站和到站人流的集散地，广场和两侧停车场的人行通道相连，在广场和解放门车站与解放饭店之间规划过街地道，使行人和地面交通分离，保证车辆行驶顺畅和行人安全。

　　●关注三：公共设施

　　恢复火车站东西两端连通出站口、地下广场及城墙的风雨廊；扩建出站口雨棚；设置完善的公共基础服务设施，细致体贴的城市标识体系、城市家具及小品设施；设置导向牌，指示公交、出租车、停车场位置，引导乘客分流换乘；城墙东侧设旅客服务中心，提供报警、举报、导游、问询等便民服务。

　　●关注四：空间环境

　　广场及周边建筑物之间空间将增大，部分街道将拓宽，影响视线的广告牌、电线杆、售货厅、报刊亭、流动摊点、广场地面公厕将全部清理。同时，增设绿化设施、市民等候、休憩空间及必要引导空间，创造宜人的景观空间感受；周边建筑以“青灰色”为基调，外观设计突出“古韵新姿”，使古都味更加浓郁。

　　本版文／图记者程慧张琦