我国首次公布核战略(2)

　　以联合作战为基本作战形式

　　以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。海军逐步增大近海防御的战略纵深，提高海上综合作战能力和核反击能力。空军加快由国土防空型向攻防兼备型转变，提高空中打击、防空反导、预警侦察和战略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼

　　国防白皮书·数字2838.29亿元

　　2006年，中国国防费年度预算为2838．29亿元人民币。

　　2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、法国的71.45%、日本的67.52%。

　　2005年中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3.74%、日本的7.07%。

　　5915人次

　　1990年以来，中国已参加16项联合国维和行动，共派出维和军事人员5915人次，有8名维和军事人员在执行任务中牺牲，数十人负伤。

　　16次

　　2002年以来，中国与11个国家举行了16次联合军事演习。

　　首次披露的内容国防领导管理体制

　　国防领导管理体制即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能。

　　中央军委领导和统一指挥全国武装力量，决定军事战略和武装力量的作战方针，领导和管理人民解放军的建设，向全国人大或者全国人大常委会提出议案，制定军事法规，发布决定和命令，决定人民解放军的体制和编制，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员，批准武器装备体制和发展规划、计划，并行使法律规定的其他职权。

　　人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，是中央军委的军事、政治、后勤、装备工作机关。

　　陆军未设独立的领导机关，由四总部行使领导机关职能，各军区直接领导所属陆军部队。

　　军区（战区）是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军事组织，是中央军委派出的战区联合作战指挥机构。

　　省军区（卫戍区、警备区）是人民解放军在省级行政区域设立的一级组织。

　　军分区（警备区）是人民解放军在地区（地区级市、自治州、盟）设立的一级组织。

　　人民武装部是人民解放军在县（旗、县级市、市辖区）设立的一级组织。

　　中国国防费预算的编制程序

　　中国在国民经济持续快速发展的基础上，逐步适度增加国防费，但这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

　　白皮书首次将国防经费问题单列一章，不仅以更大的篇幅、更加翔实的数据介绍了中国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

　　白皮书指出，20世纪80年代，国家的工作重点开始转移到经济建设中来，国防建设处于低投入和维持性的状态。20世纪90年代以来，中国在经济发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。

　　白皮书还详细说明了增加国防费的用途：改善军人工资待遇和部队生活条件、加大武器装备和基础设施建设投入、支持军事人才建设、平抑物价上涨因素、增加非传统安全领域国际合作。

　　中国的边海防体制

　　中国坚持统筹规划、陆海并重、以防为主、防管一体的原则，致力于建设统一、高效、稳固和信息化的边海防。

　　白皮书说，近10多年来，国家投资20多亿元人民币进行边防基础设施建设，修建了2万余公里的边防巡逻路、6000余公里的边境铁丝网和近600套边境监控设施。从2004年起，启动海防基础设施建设，安排在沿海地区修建执勤码头、监控站、监控中心和部分辅助设施。

　　人民武装警察部队的体制

　　武警部队是中国武装力量的组成部分，属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导。国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障，通过有关职能部门组织实施对武警部队的领导。武警部队的经费在国家财政支出中单列。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作，通过四总部组织实施对武警部队的领导。在执行公安任务和相关业务建设方面，武警总部接受公安部的领导和指挥，总队及其以下武警部队，接受同级公安部门的领导。武警部队总员额现为66万人。

　　武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。

　　国防白皮书·裁军中国人民解放军裁军20万人目标已完成

　　白皮书说，人民解放军压缩军队规模。陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人。军区机关和直属单位、省军区系统，裁减6万余人。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8％，陆军部队的比例下降了1.5％。

　　白皮书说，人民解放军精简机关、直属单位和院校。团以上机关部门共减少3000余个，团以上机关直属单位减少400余个。农副业生产机构、文体单位、驻铁路车站军代表处、物资机构等有较大压缩。全军共减少院校15所、训练机构31个。

　　国防白皮书·福利军人工资得到较大幅度提高

　　白皮书指出，“十一五”期间，将重点抓好军队后勤供应标准化建设，建立供应保障标准动态调整机制。加强后勤业务管理，全面规范军事经济秩序。严格审计监督，维护财经纪律。改善官兵物质生活条件。全军基本实行分餐制，部分建制营集中办伙。从2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食费标准，官兵饮食保障正由温饱型向营养型转变。从2006年7月1日起，较大幅度提高了军人工资。全军士兵和空军官兵换发新式常服，军兵种部队换发部分新型特种工作服，部分驻西藏、新疆部队配发新型高原防寒服。

　　国防白皮书·解读国防部外事办公室负责人谈国防白皮书

　　据新华社电 《2006年中国的国防》白皮书发表之际，国防部外事办公室主任张邦栋接受了新华社记者的专访。

　　问：任何国家发表国防白皮书都有其特定的目的和背景，我国为什么要选择此时发表新的国防白皮书？

　　张邦栋：定期或不定期地发表国防白皮书是国际惯例。我国在集中精力进行现代化建设的过程中，需要一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。以白皮书的形式公开阐释我国防御性的国防政策和国防行为，正是为了打消国际上一些人对中国军事力量发展的疑虑，增加与周边国家的互信。

　　自2004年国防白皮书发表以来，国际国内形势发生了许多变化，这是制定新的国防白皮书的前提和出发点。

　　问：与上一部白皮书相比，新的国防白皮书增加了不少突破性内容，比如中国的核战略。发布这些内容是出于什么考虑？

　　张邦栋：每一部白皮书都有新的突破，这是我国对外界某些质疑的积极回应，充分体现了我国开放透明的主动姿态。

　　新的国防白皮书首次公开了中国的核战略这个概念及其主要内容，这也是中国自拥有核武器以来首次在核战略的概念下，对外阐述关于中国核武器的使用原则、核力量的建设发展原则以及指挥体制。我可以负责任地说，“不首先使用”原则自提出来的那天至今是始终一贯的，中国的核原则、核方针没有任何变化。

　　同时，针对外界对中国军事力量特别关注的部分，新的国防白皮书毫不回避，而是加大篇幅、正面回答。比如，“国防经费”第一次单独成章，不仅更详细地说明了我国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次介绍了中国国防预算的编制程序。通过事实的阐述与数字的比较，我们相信国际上对中国国防费的增长会有一个比较客观和全面的认识。