自卫防御　中国公开核战略

　　■国防开支差距大 2005年国防费仅为美国的6．19％，今年军费预算2838亿元 ■军队减员规模大 裁军20万人，军队现有230万人，陆军18个集团军，武警66万人

　　■兵种调整比例大 陆军比例下降1．5％ ，海空军和第二炮兵上升3．8％

　　■官兵构成变化大 精简干部17万人，减少军职以上领导干部岗位150余个

　　《2006年中国的国防》白皮书昨日发表。白皮书指出，中国政府把中国人民的根本利益与各国人民的共同利益结合起来，坚持奉行防御性的国防政策。中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，旨在维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

　　白皮书说，中国在经济不断发展的基础上推进国防和军队现代化，是适应世界新军事变革发展趋势、维护国家安全和发展利益的需要。中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。 白皮书指出，中国的安全仍面临不容忽视的挑战，国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大。

　　据新华社电《2006年中国的国防》白皮书昨日发表，白皮书全文约2．6万字，由前言和安全形势、国防政策、国防领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队、国防动员和后备力量、边防海防、国防科技工业、国防经费、国际安全合作等部分组成。这是中国政府1998年以来第五次发表国防方面白皮书。

　　■国防政策

　　21世纪中叶打赢信息化战争

　　内容：白皮书详细阐述了新世纪新阶段中国国防政策，并重申了中国国防政策的防御性。 依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在2010年前打下坚实基础，2020年前后有一个较大的发展，到21世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

　　白皮书第一次从体例上明确概括了新世纪新阶段国防政策的6项内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。

　　解读：国防大学研究员欧阳维认为，国防政策包含了很多新思想。如，新时期军事战略方针立足于打赢信息化条件下的局部战争，同时也要主动预防、化解危机，遏制冲突和战争的爆发。“这标志着我军战略指导思想上的变化，即面对危机时战略重心前移，强调危机爆发前的应对和处置。”

　　■核战略

　　坚持自卫防御

　　内容：白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

　　白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

　　白皮书说，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

　　这是中国自1964年拥有核武器以来第一次公开宣示核战略，介绍中国核战略的依据、目标、原则、力量建设及指挥体制。

　　解读：“作为对核运用的全局性、高层次筹划，核战略比核政策更具指导性。”军事专家罗援说，核战略的公开提出，反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。

　　军事科学院研究员姚云竹认为，中国的核战略强调自卫防御，其含义就是坚持战略威慑和后发制人。

　　■安全战略

　　发展与安全相统一

　　内容：白皮书第一次全面介绍了中国发展与安全相统一的国家安全战略思想，重申中国坚定不移地走和平发展道路。白皮书全面分析了中国的安全形势，第一次指出，中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战，维护国家安全的难度加大，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻。

　　解读：“国家安全战略是确定国防政策和军事战略的前提和依据。”军事科学院研究员陈舟说，这是中国的国防白皮书继2004年以来首次明确提出国家安全战略的概念之后，第一次全面阐述国家安全战略思想的主要内容。

　　“制定国家安全战略的依据是安全形势判断。”武警总部研究员张春辉说：“也就是中国人对世界和自己怎么看。”

　　■国防经费

　　2005年仅为美国的6.19％

　　内容：白皮书指出，2005年，中国年度国防费相当于美国的6．19％、英国的52．95％、法国的71．45％、日本的67．52％。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3．74％、日本的7．07％。 2006年，中国国防费年度预算为2838．29亿元人民币。

　　白皮书首次将国防经费问题单列一章，不仅以更大的篇幅、更加翔实的数据介绍了中国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

　　解读：军事专家张景恩认为，我国国防费实现了由低投入维持型向与国家经济增长相协调的适度增长型转变，国防费呈上升趋势。但应该看到，中国年度国防费占同期国内生产总值和国家财政支出的比例有所下降，同时，与其他大国相比，中国国防费总额、军人人均数额仍处于较低水平。

　　白皮书中的“第一次”

　　第一次公开的数字有：

　　军队体制编制——陆军机动作战部队共有18个集团军；

　　军队院校数额——现有军队院校67所，全国有112所高等院校承担了国防生培养任务；

　　人民武装警察部队员额——武警部队总员额现为66万人，每天有26万余名武警轮流执勤。

　　第一次公开或第一次专章介绍的事实有：

　　国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；

　　人民武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况；

　　中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定；

　　中国国防费预算的编制程序。

　　第一次阐述的战略思想和判断有：

　　国家安全战略思想——中国依据发展与安全相统一的安全战略思想，对内努力构建社会主义和谐社会，对外积极推动建设和谐世界，谋求国家综合安全和世界持久和平

　　中国的安全环境——中国的安全环境总体有利，但仍面临不容忽视的挑战。

　　中国的核战略——中国坚持自卫防御的核战略。

　　解放军军兵种的战略思想——以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。

　　三大变化：发展、和谐、透明

　　发展、和谐、透明，军事科学院研究员陈舟用3个关键词对刚刚发表的白皮书进行了解读。

　　关键词一：发展

　　陈舟说，白皮书特别突出“发展”，体现了科学发展观在国防和军队建设中的指导地位，体现了以科学发展促安全、以综合安全保发展的重要战略思想。

　　在新世纪新阶段国防政策的6项内容中，“维护国家安全统一，保障国家发展利益”列于首位。

　　陈舟说：“在国家发展的重要战略机遇期，国防不能独立于国家发展之外，因此我们现在更强调军队要维护国家安全和发展利益，而不仅仅是安全利益。”

　　关键词二：和谐

　　白皮书说，中国坚持走和平发展道路，致力于与各国建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界；中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

　　“‘和谐社会’与‘和谐世界’密不可分，中国与世界从来未像今天这样紧密相连。”陈舟说。他认为，“和谐世界”包含两个方面的内涵——和平与共同安全、互利与共赢发展，二者统一于中国的和平发展道路中。以和谐、合作求安全，才会有真正的和平发展。

　　关键词三：透明

　　“《2006年中国的国防》白皮书是我国历部白皮书中透明度最高的。”陈舟告诉记者。

　　白皮书还第一次公布了陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想以及中国的核战略。

　　在具体事实部分，白皮书同样显示出高度的透明。 “白皮书表明，中国回应外界关切、主动公开国防军队情况的态度是积极的、真诚的、务实的。”陈舟说：“这种主动增加透明度的目的，是为了通过增进相互信任而实现共同安全和促进共同发展。”

　　发展、和谐、透明，军事科学院研究员陈舟用3个关键词对刚刚发表的白皮书进行了解读。

　　关键词一：发展

　　陈舟说，白皮书特别突出“发展”，体现了科学发展观在国防和军队建设中的指导地位，体现了以科学发展促安全、以综合安全保发展的重要战略思想。

　　在新世纪新阶段国防政策的6项内容中，“维护国家安全统一，保障国家发展利益”列于首位。

　　陈舟说：“在国家发展的重要战略机遇期，国防不能独立于国家发展之外，因此我们现在更强调军队要维护国家安全和发展利益，而不仅仅是安全利益。”

　　关键词二：和谐

　　白皮书说，中国坚持走和平发展道路，致力于与各国建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界；中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

　　“‘和谐社会’与‘和谐世界’密不可分，中国与世界从来未像今天这样紧密相连。”陈舟说。他认为，“和谐世界”包含两个方面的内涵——和平与共同安全、互利与共赢发展，二者统一于中国的和平发展道路中。以和谐、合作求安全，才会有真正的和平发展。

　　关键词三：透明

　　“《2006年中国的国防》白皮书是我国历部白皮书中透明度最高的。”陈舟告诉记者。

　　白皮书还第一次公布了陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想以及中国的核战略。

　　在具体事实部分，白皮书同样显示出高度的透明。 “白皮书表明，中国回应外界关切、主动公开国防军队情况的态度是积极的、真诚的、务实的。”陈舟说：“这种主动增加透明度的目的，是为了通过增进相互信任而实现共同安全和促进共同发展。”

　　■结构优化

　　陆军比例下降1.5%

　　内容：白皮书说，2005年底，中国完成裁军20万人任务，军队规模现保持230万人。陆军机动作战部队共有18个集团军，武警部队总员额现为66万人。

　　白皮书说，陆军部队是精简重点，共减少编制员额13万余人，比例下降了1．5％。通过调整，海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3．8％。 白皮书说，全军共精简干部17万人，减少军职以上领导干部岗位150余个，近7万干部岗位改由士官担任，2万余个文职干部岗位改为非现役的文职人员岗位。

　　解读：“减少陆军比例是适应世界军事变革、全面加强军兵种建设的需要。”军事专家赵志勇说，“但我们同时应认识到，陆上安全始终是中国生存与发展的根基，陆军仍是防卫作战的主体。”

　　白皮书在阐述军事战略方针时指出，应以联合作战为基本作战形式，发挥诸军兵种作战优长。陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，海军逐步增大近海防御的战略纵深，空军加快国土防空型向攻防兼备型转变，第二炮兵逐步完善核常兼备的力量体系。

　　军事科学院研究员王新俊说，这是中国国防白皮书第一次集中公布新时期解放军军兵种的战略思想，第一次比较全面地介绍了军兵种建设发展状况特别是陆军部队的基本情况，第一次全面介绍了始建于1986年的陆军航空兵。

　　■边防海防

　　与12个邻国解决边界问题

　　内容：白皮书指出，2003年，随着中朝边境和中缅边境云南段的防卫工作由公安边防部队移交人民解放军边防部队，国家统一了陆地边境的防卫管理模式。白皮书强调，中国已与缅甸等12个邻国签定陆地边界条约或协定，解决了历史遗留的边界问题，并正在同印度、不丹谈判解决边界问题。

　　白皮书说，近10多年来，国家投资20多亿元人民币进行边防基础设施建设，从2004年起，启动海防基础设施建设。

　　解读：军事专家徐景春认为，白皮书充分体现了边海防在国防建设中的重要地位，也体现了中国政府维护边海防稳定的决心。

　　■后勤保障

　　饮食由温饱型向营养型转变

　　内容：白皮书说，从2005年1月1日起，军队大幅度提高士兵伙食费标准，目前除部分建制营集中办伙外，全军已基本实行分餐制，官兵饮食保障正由温饱型向营养型转变。

　　过去5年中，部队3次提高伙食标准，从2006年7月1日起较大幅度提高了军人工资。

　　解读：军事专家王二亮说，在全面建设小康社会的过程中，人民生活水平普遍提高，部队官兵的生活水平也应随之提高。王二亮说：“适度改善官兵生活条件是中国军队全面建设的需要，也是中国增加国防费的主要用途。”

　　■人才建设

　　112所高校培养国防生

　　内容：白皮书说，军队要加强以信息化为主要标志的军队质量建设，实施人才战略工程，培养大批适应军队信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的高素质新型军事人才。白皮书说，中国正在逐步提高依托普通高等教育培养军队干部比例，全国已有112所高等院校承担了国防生培养任务。

　　解读：“人才比武器更重要。”军事科学院研究员王新俊说。

　　2006年10月，解放军四总部下发的《全军2006－2010年在职科学文化教育规划》提出，到2010年，军队干部本科以上学历将达到80％以上。

　　■维护和平

　　8名维和军事人员牺牲

　　内容：2002年以来，中国与11个国家举行了16次联合军事演习。中国积极参与国际和地区安全合作，与外军在联手打击恐怖主义、跨国犯罪等方面取得了成果。白皮书说，1990年以来，中国已参加16项联合国维和行动，共派出维和军事人员5915人次，有8名维和军事人员在执行任务中牺牲，数十人负伤。

　　解读：“中国在和平发展道路上越来越开放，军队也越来越开放。只有‘开门建军’，军队才能在维护世界和平、推动建设和谐世界中发挥更大的作用。” 军事科学院研究员林治远认为，中国军队的职能使命正在从保家卫国向维护世界和平拓展。

　　■延伸新闻

　　歼-10战机批量装备空军

　　据新华社电 据空军某部领导介绍，我国自行研制的歼－10战斗机批量装备部队以来，这支部队官兵以作战为牵引，狠抓军事训练，突出在复杂作战背景和电磁环境下训练，部队已形成整体作战能力。

　　据空军有关部门介绍，2006年，空军组织了多项实兵考核等重大训练活动，参加演习演练的部队在贴近实战的环境中开展训练，适应复杂战场环境能力、战术素养和对抗水平都有新的提高，空军部队作战能力获得了整体提升。