评论：让制度在“一把手”面前不再苍白无力

　　12月25日《人民日报》消息：中共上海市委代理书记、市长韩正12月20日在上海市委八届十次全会上说：“腐败案件，暴露出我们在制度建设上有缺失，也存在制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力的问题。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。”

　　美国宪法之父詹姆斯“麦迪逊说：“若所有权力都集中在同样的手里，不管这是一

　　我们不妨回顾一下“他们”落马后的感慨：广西玉林原市委书记李乘龙说，“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设”；胡长清则说“我当上副省长以后，天马行空来去自由”；山东泰安原市委书记胡建学更为明确地说：“官当到了我这一级，就无人监督了”……在这里，对“一把手”的监管沦为牛栏关猫蛛网囚鹰的现实困境：制度肯定没有“缺席”，但“虚位”了。为什么会“形同虚设”？为什么会“来去自由”呢？原因不外有三：一是我们长期在干部任用监管中普遍存在“重使用、轻管理、弱监督”的惯性，加上对“经济实效”、“数字实效”的偏爱，只要“目的正义”就不管“程序正当”与否了，“偏袒”、“求情”、“开恩”就成了“能人政治”中的病态常态；其次是监督制度的缺乏执行力，现有监督机制普遍处于“上级管不着、同级管不了、下级不敢管”的尴尬境地，而得力的监督必须以权力、权威为后盾，但在“一把手”权利圈子之下的监督机制，其拥有的逻辑权力和实际权威都不足以制衡“一把手”的不当行为；其三，最为关键的是，“一把手”的权力构架在现有行政体系下的“失控病症”正是政府权限过大、政府权力过多的结果。“一把手”的权力是政府权力的有机组成，按照下级服从上级的序列要求，政府对权力资源掌控过多，很容易就积聚到行政顶层的“一把手”手中，清算计划体制下“大政府”的权力配置遗毒，才是真正的治本之策。

　　“一把手”善用公共权力与否，事关公共事务的绩效、事关国家和人民的福祉。要让制度不再在“一把手”面前苍白无力，就要彻底净化监管的制度生态：政府的权力设定应当遵循有限的原则，防止无边界地扩大公共权力，突出权力重点，把限制并削减繁冗的公共权力和有序有力的监管体制有机结合起来。