上午提请表决

　　    本报记者蔡志军报道昨天开幕的市委四届五次全会，一个重要议程就是讨论《深圳市民生净福利指标体系》，这一指标体系将于今天上午提请全会表决通过，正在引起社会广泛关注和强烈反响。这一着眼于以人为本、实现人的全面发展和社会公平的指标体系，为国内首创，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，具有强烈的创新意义。

　　    《深圳市民生净福利指标体系》是市委书记李鸿忠首先提出来的。今年11月20日，李鸿忠主持召开会议，提出要以民生净福利指标体系为“指挥棒”，督促和推动发展模式真转真变，从更深更广的领域扎实推动和谐深圳建设。市统计局初步拟定净福利指标体系的框架和初选指标，之后，市委先后3次组织专题会议讨论并征求市直15个相关部门的意见，进一步明确了《深圳市民生净福利指标体系》的选取原则和指标类别、结构、内涵等。市统计局在反复调整、修改的基础上，初步形成了《深圳市民生净福利指标体系》（送审稿），并根据市委常委会和市政府常务会讨论的意见，对指标体系进行了进一步修改和完善，最终形成了包含21项具体指标的民生净福利指标体系。

　　    市委全会强调，《深圳市民生净福利指标体系》颁布实施后，将作为我市党政领导干部工作决策的“指挥棒”、考察各级领导班子工作业绩的“标尺”、领导干部提拔使用的重要依据、检验是否为民办实事的标准，制定这一指标体系，对于全面推进我市建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市具有重大现实意义。

　　    市统计局局长邓平：

　　    指标体系具体实施方案正在制定

　　    在民生净福利指标体系形成和确立过程中，市统计局承担了大量工作。

　　    市统计局局长邓平是参与这一过程的重要人物。昨天下午，他在参加分组讨论时发言认为，民生净福利指标体系是深圳首创，在国内外都没有类似的指标体系，这一体系具有很深的理论基础，符合马克思主义关于人民创造历史、一切为人民的思想，贯彻了党的群众路线，一切从群众利益出发，也贯彻了“三个代表”的重要思想，以最广大人民群众利益为出发点，也是落实科学发展观、以人为本思想的生动体现。同时，指标体系的制定，也参考了西方福利经济学思想，融入了深圳特色，先后十易其稿，最终确立了比较科学的概念。

　　    邓平表示，民生净福利指标体系的制定，使落实科学发展观的工作变得可视、可量、可考，将对落实科学发展观起到导向、考核和监督作用，对建设和谐深圳、效益深圳产生深刻的影响。

　　    邓平说，民生净福利指标体系初定为年度考核，在这次市委全会上表决通过后，将成为一个法规，每年据此考核政府的工作。目前这个指标体系只是一个框架，具体实施方案正在制定中，21项指标的具体数值正在进行统计核算，预计明年就会给出。（本报记者蔡志军）

　　    市社科院院长乐正：

　　    最大面积让老百姓享受社会福利

　　    市社科院院长乐正表示，民生净福利指标体系把和谐社会、和谐深圳的建设引入了一种可监测和可操作的行政实践，具有强烈的创新意义，对深圳今后的经济社会发展将产生深远的影响。

　　    “政府主导性和民众普惠性，是这一指标体系最为看重的两点。”乐正说，有了这个指标体系，就可以考评政府的公共财政到底为老百姓创造了多少福利。过去市场经济暴露了收入的一次分配过于强大，二次、三次分配相对较弱，现在关注民生，强调收入的二次、三次分配向普通老百姓倾斜，最大面积地让老百姓享受到社会福利。（本报记者蔡志军）

　　    市委党校常务副校长汪开国：

　　    净福利就是没有水分的福利

　　    市委党校常务副校长汪开国说，民生净福利指标体系真正落实了构建和谐社会、和谐深圳的思想里怎样关注最广大人民群众的民生福利问题。过去我们也讲关注民生，为人民服务，为大众谋福利，但是没有具体措施。这次出台了包括21项指标的框架性体系，就从制度上、措施上、政策上予以了保证。

　　    汪开国理解的“净福利”，就是实实在在的没有水分的福利。在这个指标体系里，人民群众关注的安全问题、教育问题、健康问题、生活舒适问题和自然和谐问题全都体现出来了。有了这个指标体系，就有了一个必须要做到的标准，政府必须负责任。这是我们建立责任政府、服务政府、廉洁政府、高效政府的必然要求。（本报记者蔡志军）

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　　    民生净福利的基本含义

　　    民生净福利作为一个新概念，广义上包括3个方面的内涵：首先，物质和财富增长是民生净福利的重要基础；其次，政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本、社会公平的重要条件；第三，关注全体市民生活的安全感、教育、健康、舒适、自然和社会环境等方面。

　　    基于上述考虑，指标体系的设计逻辑是从收入分配、政府公共产品和公共服务等各环节反映深圳人民的生存、生活和福利状况；力求从国民收入3次分配的角度，从群众能分享到的直接福利和间接福利的多角度全面反映深圳市民公平分享经济社会发展成果的水平。

　　    核心提示

　　    深圳市民生净福利指标体系

　　    1.居民人均可支配收入增长率

　　    2.基尼系数

　　    3.主要农副食品安全检测平均抽样超标率

　　    4.药品安全抽样合格率

　　    5.达到I级和Ⅱ级空气质量天数

　　    6.主要饮用水源水质达标率

　　    7.交通事故死亡率

　　    8.城镇登记失业率

　　    9.零就业家庭户数

　　    10.应届大中专毕业生就业比例

　　    11.社会保险综合参保率

　　    12.劳务工工伤保险参保人数增长率

　　    13.劳务工医疗保险参保人数增长率

　　    14.财政性社会福利支出

　　    15.社会捐赠款

　　    16.财政性教科文卫体支出占财政支出比例

　　    17.财政性环保投资经费占财政支出比例

　　    18.财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比例

　　    19.人均受教育年限

　　    20.职工在职培训小时数

　　    21.人均公共图书馆馆藏图书

　　    图为与市民生活密切相关的主要农副食品安全检测等列入民生净福利指标体系。（本报资料图片）本报记者邵东升摄