检察建议为何在这里“茂密”

　　南京白下区检察院四年发出建议180份 收到反馈意见154份

　　检察建议为何在这里“茂密”

　　办案人员深入发案单位进行调研

　　邀请专家讨论检察建议

　　民行部门研究检察建议

　　看点：

　　江苏省南京市白下区检察院不断探索检察建议工作的运行机制，努力拓宽建议适用范围，提高检察建议书的针对性、权威性、规范性和实效性，充分发挥检察建议在法律监督和职务犯罪预防工作中的作用，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　2003年以来，南京市白下区检察院充分发挥检察建议在法律监督和职务犯罪预防工作中的作用，不断探索检察建议工作运行的机制，努力拓宽建议适用范围，提高检察建议书的针对性、权威性、规范性和实效性，四年共发出检察建议180份，走访案发单位督促检查94次，收到反馈意见154份，取得了良好的法律效果和社会效果。1．拓展范围，增强检察建议的针对性

　　2006年7月，南京市白下区检察院与该区法院共同签发了《关于加强对执行工作监督与联系的若干意见》，明确检察建议是检察机关监督法院执行工作的具体方式之一。这一意见的出台，源于白下区检察院办理的一起申诉案件。

　　2005年9月，张某因不服法院对其房产的执行裁定，向白下区检察院申诉。该院经审查后认为法院执行裁定在程序及实体上确有错误。但根据现有的法律和司法解释，对法院执行裁定的错误，检察机关不能受理申诉并提出抗诉。为此，白下区检察院向原审法院发出了检察建议，要求其按审判监督程序重新审理该案。经充分沟通协商，法院接受了白下区检察院的建议，重新审理了此案。

　　除运用检察建议加强对法院执行的监督外，白下区检察院还注重在职务犯罪预防工作中充分发挥检察建议作用，要求所有职务犯罪案件结案一周之内，办案人员必须结合办案情况，写出检察建议。同时，针对不同的情况确定检察建议的发送范围：一般性案件，对发案单位就案论案提出检察建议；发现相关单位可能存在相同犯罪诱因的，则向其上级主管部门提出前瞻性检察建议；遇有系统内高发、易发、多发性案件，则向系统主管部门提出预防对策性检察建议。2．完善制度，强调检察建议的规范性

　　“过去的检察建议书没有严格审批制度，内容缺少针对性，送达方式也比较随意，主要通过邮寄的方式发送。”白下区检察院的一位办案人员告诉记者，“这样的直接后果是，检察建议书很难得到被建议单位的重视，反馈率不高。”针对这一现象，从2003年起，白下区检察院对检察建议工作流程作了严格规定：

　　——完善审批制度。办案人员结合办案情况，依据法律和事实起草建议书，经部门负责人审核，报分管检察长签发，必要时经检委会讨论决定，并由院里统一编号，未经审批，任何部门或个人不得擅自对外发出检察建议。

　　——规范检察建议的内容格式。建议书必须列明所涉及案件的名称、特点、涉案单位在管理和制度上存在的问题，并就此逐条提出相应的明确建议，并附检察建议反馈表。统一建议书格式，做到排版整洁，美观大方。

　　——完善送达制度。检察建议书除送达被建议的相关单位外，必要时可以抄送被建议单位的上级主管机关，以便督促被建议单位落实整改措施。在送达检察建议书过程中，实行登记制度，做到谁收谁签字，并保持相互联系，以便督促检查。3．提高质量，强化检察建议的权威性

　　“建议内容的质量是检察建议的灵魂所在，检察建议能否被接受并执行，关键要看建议的专业性、针对性和可行性，如果不痛不痒、千篇一律，就很难为被建议单位所接受。”白下区检察院检察长姜旭光说。该院采取了三种手段来提高检察建议的质量。一是深入调查研究，全面掌握情况，突出建议的专业性。该院要求办案人员在尽可能掌握被建议单位的基本情况和相应行业第一手资料的基础上，就有关专业问题咨询有关专家。二是找准“症结”所在，通过深入分析，抓出问题的实质和根源，突出建议的针对性。三是力求“对症下药”，突出建议的可行性。该院要求制定检察建议必须具体、明确，提出的解决方案切实可行，确保被建议单位通过努力可以实现。

　　2006年，白下区检察院在办理一起信用卡诈骗案时发现，发案银行通过邮寄方式送达信用卡及密码存在较大的安全隐患，随即发出检察建议。在正式发出建议之前，该院还请银行专业人员和某大学教授对建议提出了意见，保证检察建议的可行性。该银行接到建议后，通过比较国内外银行的做法及专家论证，最后确定了开通开户、激活短信通知的方式，以避免信用卡被盗用。4．加强跟踪，讲究检察建议的实效性

　　为使检察建议真正发挥作用，防止检察建议流于形式，白下区检察院认真做好建议的送达、反馈、督促检查工作。一方面，该院要求所有检察建议均要做到上门送达，凡是签收建议的人，都要当面嘱咐其向主管领导汇报，并注意将落实情况及时反馈给检察机关。每份检察建议，统一要求附一张反馈意见表，接收建议单位应当在规定期限内将填写好的反馈意见表回寄检察院。另一方面，该院还经常主动与接收建议单位保持联系，询问执行建议情况以及对建议的意见，如果接收建议单位对检察建议中的事实、整改意见提出异议，该院立即就有关问题进行重新核实。

　　此外，白下区检察院通过定期召开座谈会、查看台账等形式，对接收建议单位的落实情况进行督促检查。同时，该院还与有关单位共同进行专题分析研究，撰写了《南京市行政执法机关和农村基层组织人员职务犯罪的原因、特点与对策》、《在宁高校系统职务犯罪现状及遏制措施》、《强化“一把手”权力运作监督的有效方法》等调研文章和调查报告，提出了富有针对性的预防对策，引起了有关领导及相关职能部门的重视，收到了良好的效果。