“世界总统”不易做

　　国际评论

　　秘书长换了，但联合国的困境在可预见的将来不会有大的改变。

　　加利避免不了卢旺达的屠杀，安南无法阻止伊拉克战争，潘基文又如何能让金正日不再玩核武呢。对潘基文来说，最紧迫的是先得给联合国总部大楼翻修多弄点钱。国际政治的现实总是让秘书长们上任时踌躇满志，就任后焦头烂额。

　　安南的离任显得如此悲哀，他在任的10年，真实展现了联合国在国际体系中的沉浮，国际政治的现实赤裸裸地从理想主义中突围。安南曾经说过他这个“世界总统”无论做什么，都有191个主人，秘书长要做到让大多数主人满意，尤其是美国满意，简直是不可能的任务。

　　美国对联合国的爱恨转移，随心所欲。在美国人眼里，唯一神圣的只是《美国宪法》，《联合国宪章》是什么，是一张可任意撕毁的白纸而已。冷战结束后，美国在联合国中找到了舒适的感觉，尤其是海湾战争的爆发，联合国很好地配合了美国的行动，突然间，美国人又看到了联合国的作用。这一时期是联合国和美国相处比较融洽的阶段，秘书长的工作也就进行得非常顺利，“世界总统”似乎真的控制了战争与和平的阀门。

　　但如同1989年11月9日柏林墙倒塌，冷战的结束开启了联合国的黄金时代一样，2001年9月11日基地组织袭击美国，开创了单边主义的新时代，联合国的梦想也因此终结。联合国开始显得力不从心，安南不停在大国之间寻求平衡，力图弥补美国单边主义带来的裂痕。从1993年经历卢旺达大屠杀开始，到1996年担任联合国秘书长，直到昨日卸下这个重任，13年间安南经历了联合国历史上规模最大、次数最多的维和行动。大部分的努力，到最后几乎都被国际政治的现实利益碰撞撕裂。到了伊拉克战争，安南的斡旋彻底失败，联合国发挥作用的空间被彻底压缩。建立一个和平、公正的世界在国家利益前显得如此苍白，因此安南不得不将大部分的精力投入到发展问题和联合国改革。

　　但改革之路并不平坦。各国在安理会扩大问题上的无休止争吵，背离了联合国改革的初衷，安南在大国之间的斡旋耗尽了他对联合国改革的精力。这不仅仅是安南的悲哀，也是整个联合国的悲哀。

　　国际政治游戏规则的成熟决定了这个“世界总统”的空间是如此的狭小，所以他离自己联合国改革的理想很远，离现实主义政治的游戏规则很近。特别是传统实力博弈刚性碰撞产生的裂痕被一种强大的单边主义的逻辑所掩盖和磨平时，安南有点无奈，因为前者或许是他发挥影响力的唯一机会。

　　最终安南成为国际政治格局中的看客，而他的理想主义，对联合国未来的梦想只能消解在强权和新贵的折冲樽俎中。

　　毛凌云