记者调查：楼巴公交化需平衡各方利益

　　本报记者马勇林翎

　　从昨日起，白云宾馆将禁止广州碧桂园、华南碧桂园、星河湾、广州雅居乐等多个楼盘大巴驶入其附近范围内停放或者上下客。“楼巴”不得不四处寻找落脚点，其生存问题再次成为了人们关注的焦点。

　　“楼巴”何去何从，已成为了摆在政府、发展商、市民面前不容忽视的问题。

　　发展商手中“烫手山芋”

　　目前，广州市大约有800辆楼巴，100多条线路、日发班5000多班次，其中番禺区的楼巴占总数的七成。对于当年曾是各大楼盘吸引买家的一大卖点，如今则成为发展商手中“烫手山芋”的楼巴，发展商几乎是异口同声地认为，楼巴今后的出路是公交化。

　　华南新城是广州第一个把楼巴交由公交公司运营的楼盘。昨天，其物业管理公司的一位负责人告诉记者：“一汽”接管华南新城楼巴至今一年，亏了800多万元。

　　这位负责人说，楼巴是交给公交公司管理了，但是公交车的待遇却无法享受，实际运作还是楼巴的经营模式。40辆全新豪华型大巴，5条线路，每月燃料费高达34万元，公交车可以免除的过桥费，楼巴照交，仅此一项，他们就要多付出25万元。

　　楼巴不同于公交车，载客较为死板：上班高峰期，沿线只下不上；下班高峰期，沿线只上不下。这使得满员60人的华南新城楼巴平均每天载客量才30人左右，每班车7人。负责人说，楼巴如此经营，怎能不亏本。

　　对于这个“烫手山芋”，发展商又不敢随便放弃，近年来，发生在华南板块业主与发展商之间的冲突，几乎都与“楼巴”有牵连。

　　记者采访中发现，广州楼巴的命运都差不多，惨淡经营。

　　楼巴游离政府管理之外

　　楼巴问题，政府也意识到了。虽然楼巴为百姓的出行带来便利，但是它的特殊身份却不可忽视。

　　一位交通管理部门的人说，楼巴被白云宾馆禁停，凸显了楼巴地位的尴尬。楼巴向出行的居民收取费用，明显带有营业性运输的性质，但楼巴的开通运营均未取得交通行政主管部门的许可。所以，当楼巴被驱赶时，政府也无能为力。而且，类似的事今后估计还会发生。

　　这位管理部门的人士还向记者列举了楼巴的五大问题：一是未纳入政府公共交通统一规划，容易产生楼巴与常规公交车之间的恶性竞争，造成资源浪费；二是运营方未经交通主管部门许可，无《道路运输经营许可证》等合法手续证件，其经营资质条件无法保证；三是楼巴驾驶员无《从业资格证》；四是无统一服务规范；五是无统一运价和票据，收费标准未经核批。

　　公交管理部门也认为，楼巴只有公交化才能更有利于市民出行。最近，他们已经为楼巴公交化作准备。去年7月，广州市交通部门拟了一个《关于加强楼巴安全监管工作的通告》，从今年1月1日起，交通部门将对楼巴参照营运车辆的规定进行管理。

　　如何平衡各方利益？

　　对于楼巴，广州许多公交公司是盯在眼里，视为一块肥猪肉。但是，为何迟迟没有动作收编呢？不少公交公司老总说，不是我不想进，而是不容易进。首先涉及到一个跨区客运的问题—————番禺的大部分楼巴整日往返于广州市区和番禺区，楼巴的运营和管理，到底是划分给广州市区的公交系统呢，还是番禺区公交系统呢？

　　目前，这两个区域还不属于一个管理平台，还存在着公路和城市道路的问题，如果是广州市的公交车，进入番禺区，市区公交车享受的免交养路费、公路客运附加费等优惠，过了洛溪桥后就没法享受到，这也增加了公交线路的成本。

　　有专家提出，楼巴要公交化，政府就要扫除画地为牢的障碍。既然都是一个城市，还为何要分你我，一切以民众利益作为第一出发点，如果有人愿意为业主提供优质服务却出现亏本的，政府在政策上予以补偿，这也符合公交优先发展的原则。

　　另外，广州的公交公司可以与番禺公交公司合资合作，共同把楼巴经营为一条盈利的公交线。事实上，前几年就有先例，广州市第二公共汽车公司与番禺创大汽车运输公司、番禺石运输公司等11家运输公司组合而成的广州市番广公共汽车有限公司，运作一直不错。

　　作为开发商已经获利在先，当初又有一定的“诺言”，不妨大度点，对业主和接盘者的利益多点补偿。

　　楼巴何去何从，管理部门以大众公交车的普通规则来规范，恐难奏效；而经营者和消费者，坚守市场规则，恐也难走到一起。这就需要各方在利益均衡的前提下，求同存异，共谋市民出行的“长治久安”。

　　（Robby／编制）