城管的礼为啥敬不出去

　　与城管队员玩惯了“猫捉耗子”游戏的小商小贩，对于这唐突的“敬礼”摸不着头脑，并出自“本能”和习惯性地跑开，是再正常不过了。

　　据四川媒体报道，1月1日，成都市城管局正式施行文明执法程序制度，城管先敬礼后执法尝试塑造亲民形象。谁知这个礼还真不好敬，往往没等城管靠近，小摊贩们已收好东西一哄而散。谈到这个敬不出去的礼，城管局负责人认为，“即使再困难也要继续强化人性执法，这是城市和谐发展的必然和需要。”

　　这个尴尬的“礼不好敬”，大概在公众甚至是城管人员的意料之中。冰冻三尺非一日之寒。与城管队员玩惯了“猫捉耗子”游戏的小商小贩，对于这唐突的“敬礼”摸不着头脑，并出自“本能”和习惯性地跑开，是再正常不过了。

　　有人说，成都城管部门的“先敬礼后执法”，是作秀而已，是对敬礼的滥用与恶搞。然而笔者却丝毫不怀疑当地公共管理部门“先敬礼后执法”的良好初衷。虽然此做法不排除作秀的痕迹。但是，放在大背景上看，笔者认为，公共管理部门的这种积极转变与探索，与其说是作秀，倒不如说是面对治理困境的自我突围。

　　一段时间以来，不少城市的城管部门都在寻求一种突破和转变，当然，其方式是多样的。成都走的是温情的人性化路子；而北京市的城管部门，则是配备ＰＤＡ终端、防刺背心、头盔、防割手套等装备，摆出的是“假想敌”意味十足的强硬执法态势；上海浦东则是试点实施城管执法权“扩容”，水务、房地产、城市规划等原来各部门的执法权统一由城管行使，使上海城管的权限由原先的200余项增加到600多项；而海口市更是将九大行政处罚权收归新成立的城管执法局集中行使。

　　近年来在一些地方，城管与民生的矛盾，一时还难以调和，由此造成的民生悲情以及对于城管队伍的人身伤害，也开始出现。由于一些地方“面子工程”与民生利益的冲突，城管与小商小贩的关系处于紧张状态，而在城管高压管理之下，那些谋生的小商小贩也把城管人员当成了“假想敌”，比如城管人员李志强被无照商贩用刀刺中脖子身亡，成为北京城管成立8年来因公殉职第一人。无论是“先敬礼后执法”的温情，还是强硬的执法态度，不管哪种方式的努力，都显得如此力不从心，都无法一下子实现良好的公共治理目标。这值得深思。

　　在法治社会的语境下，城管的法定身份以及执法权限必须更加明确，小商小贩的基本生存问题也必须得到更多的关注，否则，只有城管方面单向度的努力与转变，无论多么诚意十足的“敬礼”，都一时难以奏效。