教与罚

　　本报记者杨晓丽通讯员张佳清赵昱宇殷慧

　　提到城管，很多人会与“处罚”二字联系起来。的确，为了大家共同的利益，为了城市的安宁整洁，对一些违章者，管理部门会酌情处理，依法处罚。处罚绝不是目的，处罚是门艺术。这是雨花区城管综合执法大队的追求与探索。

　　少罚的前提是多教。“城市的美丽，生活的舒适，需要大家一起来维护、创造。”雨花区城管综合执法大队在广大市民中广泛开展宣传活动，使广大市民充分了解城市管理行政执法的职责范围、法规内容，认识到怎样才能做一名文明市民。他们还联合学校，开展“小手拉大手”活动，在社区市民课堂宣讲，让大家一起参与管理，收到了很好的效果。2006年7月中旬，家住韶山路医院附近的李某打来电话，请城管执法大队去拆除违章建筑。雨花区城管执法人员立即直奔现场，投诉人李某就是违章建筑的当事人，他拿出城管部门“拆除违章”专项整治宣传单说，雨花区城管执法大队在东塘广场设立宣传点，他在现场了解了政策，准备自行拆除。但由于条件所限，他拆不了，便拨打城管部门的投诉电话，请求帮助拆除，专业人员顺利拆除了他那栋近100平方米的违章建筑。

　　对常住人口做好预防教育工作，对外来者也是这样。株洲市青草坝石料场的严老板由于不懂长沙市城管法规，未使用封闭车辆运输，造成砂石污染路面，被圭塘城管中队查处。中队认识到对外来企业要加大法规宣传和指导服务力度。于是，城管队员到市政沥青混凝土公司沥青装运站现场指导车辆装运，避免车辆因装载不达标而造成路面污染现象。遇上大雨，他们踩着泥泞指导装运，用自己的一身泥水换来了城市的干净，在场的人称赞不已。

　　教育和处罚结合，解决了不少难题。去年10月，雨花区侯家塘中队接到市民的举报，有人在社区和马路沿道上制造“牛皮癣”。肖泉勇和队友到现场找到张贴人并带回队里调查情况，得知是一个民安开锁服务部加大宣传力度的公益性质的广告。告知张贴人违反了《长沙市市容环境卫生管理办法》第十四条第二款，不能在街道上随意张贴广告，破坏市容整洁，要张贴在社区宣传栏或张贴信息栏内。经教育后，民安开锁服务部的人保证张贴到合理地方，不再乱贴广告。他们接受了轻微处罚，自愿将张贴的广告撕掉清除干净，以后没再乱贴广告了。

　　针对特殊情况，他们特殊处理。2006年9月15日晚，侯家塘中队长黄卫权和队员一起到长沙市东塘西南角人行道巡查时，发现有一些流动摊贩在此非法经营，他们上前按章劝其离开人行道进入市场经营。他们口头上答应，但并没有马上离去，执法人员便依法暂扣货摊。第二天一早，两个都还不到20岁的姑娘番小兰、番小英来到中队接受处理。原来她们是两姐妹，老家是贵州省凯里市凯棠乡人，妹妹在长沙一大学读书，家境贫困，要供两人的生活费不得不出来摆摊卖小饰品。城管队员告诉她们在人行道设摊经营小饰品，违反了《长沙市城市管理综合执法试行办法》的有关规定。执法人员念在她们不熟悉长沙市法规，第一次出来摆摊，且家中困难，进行教育后，将暂扣的物品退还给她们，姐妹俩还主动写了保证书保证以后不会再犯。

　　“维护长沙市城市市容市貌和环境卫生是每个市民的责任和义务，城市管理以教育为主，处罚为辅，但要严格依法执行，文明执法，服务社会，为民办实事。教育要贯穿执法工作的始终。遇到家境困难、有残疾的外出违章经营等特殊情况，执法部门会酌情处理，并尽可能地想办法解决他们的实际困难。”雨花区城管综合执法大队长赵向东简短的语言道出他们的良苦用心。