2007年：在科学发展轨道上乘势推进

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　　话题缘起刚刚过去的2006年，我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成就，实现了“十一五”开局之年开门红，经济总量又上了一个新台阶，预计全年GDP增长14％，达到25800亿元，节能降耗和环境保护实现历史性新突破，开始转入科学发展轨道的广东经济社会实现了又好又快的发展。展望2007年，我省经济将承接去年的良好态势并在高位调整，进一步促进速度、质量、效益的协调，消费、投资、出口的协调和人口、资源、环境的协调，在科学发展的轨道上乘势推进。在新的一年里，我省经济社会发展走势如何？如何在新的起点上继续又好又快地发展？百姓关注的物价、就业等民生问题有何特点和变化？这期话题我们特约专家发表看法，供参考。

　　去年广东的经济运行出现了近年来少见的增长快、结构优、效益好、后劲足的良性局面，以“又好又快”评价并不为过。预期今年GDP增幅仍达到两位数

　　开局之年何以能画上圆满句号

　　李惠武

　　2006年，“十一五”规划的开局之年，广东以GDP增长14％的良好态势，为之画上了一个圆满的句号。去年广东的经济运行以“又好又快”评价并不为过。

　　解读“14％”，我们可以看到其背后的必然原因:

　　工业化进程的强势推动

　　亚洲金融危机之后，广东的产业结构经历了6年的艰辛调整，从2003年开始，以电子信息、石油化工、基础装备等为主导的资金技术密集型产业快速发展，使原来以轻型、劳动密集型为主要特征的工业结构向适度重型化和高级化的方向不断推进，目前工业增加值中轻重工业的比例已调整为40∶60。这一进程有力地推动广东进入一个新的经济加速增长周期。

　　进出口贸易的快速拉动

　　近年来，广东紧紧抓住世界经济全球化背景下发达国家对外转移资金技术密集型产业的机遇，扩大开放，提高利用外资的水平和质量，使外资进入广东形成了新的高潮，2006年引进外资达到150亿美元以上。外资的大量进入，不仅推动广东产业结构转型升级，而且带来了进出口贸易的快速增长，全年进出口总值将超过5000亿美元，增幅达24％左右。这为总体经济增长提供了强大的拉力。

　　内部消费市场的有力支撑

　　连续数年的经济快速发展和物价平稳态势大大增强了民众对经济景气的预期信心，在经历前段时间的积累之后消费能力得到有效释放，汽车、住房、旅游、教育、资讯、文娱健康等成为新的消费热点。而省委、省政府实施“十项民心工程”和农民减负增收的一系列政策，也已产生良好的“乘数效应”。估计全省2006年社会消费品零售总额将超过10000亿元，增幅达到16％左右，这为总体经济提供了内在的增长动力和有力的支撑。

　　区域协调发展的共同推动

　　2002年省九次党代会提出“区域协调发展”战略之后，加大力度支持东西两翼和北部山区的发展，使欠发达地区发展的基础条件和环境得到大大改善，跟进发展的步伐明显加快。特别是北部山区积极承接珠三角的产业转移，有效地推进了工业化进程，出现总体经济和财政收入增长超过全省平均水平的良好态势。在珠三角地区继续领跑，欠发达地区跟进发展的格局之下，形成了“万马奔腾”的综合效应，共同推动全省经济强劲增长。

　　从工业增长、市场消费、出口贸易、资产投资、财政收入、居民收入和区域布局、物价指数等国民经济的重要指标看，广东的经济运行在保持规模较大的基础上，出现了近年来少见的增长快、结构优、效益好、后劲足的良性局面。

　　预期今年GDP增幅仍可达到两位数

　　展望新的一年，世界经济将持续稳定增长。据国际权威机构的预测，今年世界经济增幅可达4.7％，国际贸易的增长更达到7.5％。中国的总体经济增长态势良好，增幅仍可达到9％左右。这些都为广东提供了一个相对宽松的外部环境。随着产业结构调整优化目标的逐步推进，欠发达地区的跟进发展，内需市场(尤其是农村市场)的进一步启动，重大工程项目的陆续开工，以及发展软硬环境的不断改善，广东将继续保持经济增长的良好态势。不出意外，GDP增幅达到两位数应是可以预期的结果。

　　当然，我们必须高度关注可能对经济增长带来影响的各种可变因素，如国际能源价格的波动、人民币汇价的走势等。同时，也要采取更加积极稳妥的措施，有效解决经济快速发展中存在的问题和矛盾，如自主创新能力不足、收入分配差距太大、资源制约日益明显、环境保护压力增加、社会事业发展滞后和社会管理水平不高等，不断提高宏观调控、驾驭经济、抵御风险的能力。

　　作者系广东省政府发展研究中心副主任、研究员

　　从广东经济增长的潜力看，2007年的经济增长率可以达到13.7％左右

　　承接又好又快发展态势

　　邱俊张建梅

　　2006年，广东经济实现了又好又快的发展，初步转入了科学发展轨道。2007年，广东经济将承接良好态势，在高位调整，使速度、质量和效益的协调性进一步增强。

　　速度从高位缓慢回调，预计今年广东经济增长率在13％—14％之间

　　近几年我省经济增长处于高位，2003年和2004年达到增长周期的波峰，增幅高达14.8％。2005年增长率略有回落(13.8％)，2006年预计增长14.0％左右，呈现经济增长回落幅度小、增长周期拉长的态势。从广东经济增长的潜力看，2007年的经济增长率可以达到13.7％左右。历史经验表明，实际增长率往往快过预期目标。“十五”时期，全省经济年均增长率为13.2％，快过规划目标4.2个百分点。预计2007年实际增速比预期目标快4个百分点左右。

　　市场供给与需求更趋协调

　　从供给看，工业将保持高位增长，其规模效应仍主导着经济运行的态势。尤其是电子信息业、汽车业等竞争力增强，成为主导产业和新增长点。市场环境更加宽松，原材料燃料动力购进价格和工业品出产价格的“剪刀差”收窄，有利于工业企业盈利水平的提升，从而驱动企业加大投入和扩大生产，拉动整体经济增长。

　　从需求看，投资增速将有所回升，消费和出口保持良好态势。经过近30年的改革开放与发展，广东的资本形成额和市场消费构成了经济增长的强大拉力，是经济持续快速增长的重要因素。据测算，两者对经济增长的贡献率达39.1％和54.8％，使经济增长的惯性增强。

　　2007年，广东将加强重点项目和基础设施的建设，部分因手续不齐全而被停滞的项目也有望陆续开工。金融机构资金供应充足，东西两翼和山区在承接珠三角地区产业转移中加大投入，均有利于全省投资增速的回升。

　　国内外经验表明，人均GDP超过3000美元以后，住房、汽车等10万元以上消费市场快速启动，消费结构正在升级。2007年，中央将加快收入分配、社保、就业和医疗等方面的体制改革，适当提高初次分配中劳动报酬的比例，提高低收入者收入水平，扩大居民消费，逐步实现投资、消费的协调发展。

　　随着中国加入WTO过渡期的结束，进出口贸易将更加规范，贸易顺差逐步缩小。内外资企业有望在2008年并税，有利于广东各经济类型企业的公平竞争和长期发展，特别是激活内资企业经济扩张的活力。

　　由于供需基本同步、趋向协调，2007年广东CPI将保持基本平稳。

　　今年经济在高增长中略有放缓利于实现“三个协调”

　　2007年，广东将面临贸易摩擦增加、节能减排压力增大、部分城市房地产价格上涨较快等问题和挑战。

　　受美国经济增长放缓的影响，2007年全球经济可能略有降温，加上国际油价的不稳定性、贸易保护主义进一步抬头，这将影响到广东的外向型经济发展。从国内看，节能降耗水平要在目前全国最低的基础上实现年均下降3.43％的目标，压力很大。同时，部分城市商品房屋价格上涨的势头并未止住，也会引致经济运行出现复杂性和不确定性。

　　2007年广东经济在高增长中略有放缓，有利于中央宏观调控措施的实施到位，有利于全省在科学发展的轨道上乘势推进，将主要精力集中到调整结构、自主创新、转变增长方式上来，减轻资源环境压力，缓解贸易摩擦，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。由于广东经济属于速度效益型，速度回落也将会一定程度减少企业边际利润，甚至降低宏观效益，应引起关注。

　　作者单位:广东省统计局综合处

　　实现“创新导向集约型”发展

　　文武汉

　　经过20多年“要素导向粗放型”发展之后，广东省委、省政府近年来特别是去年以来，在科学发展观统领下，率领全省人民走上了经济社会又好又快发展的轨道，实现了“十一五”的良好开局。

　　变“要素导向粗放型”发展为“创新导向集约型”发展

　　广东发展模式创新转型已取得了初步成效。一是经济增长方式转变成效显著，长期以来投资高投入、经济高增长、高能耗、高污染、低效益的“四高一低”粗放型增长正在向高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染的“二高三低”集约型增长转变；二是自主创新和产业结构调整取得了重大成效；三是农村建设开局良好；四是内外源型经济齐头并进；五是区域经济向协调发展方向迈进；六是社会事业全面发展，就业和社会保障工作取得新进展。特别值得一提的是，节能、环保措施得力，使万元GDP能耗、环保质量已跑在全国前面。2005年全省万元GDP能耗和万元工业增加值能耗均为全国最低。去年上半年万元GDP能耗又比前年同期下降2.5％，能源消费总量增幅比生产总值增幅低2.8个百分点，主要污染物和二氧化硫的排放量分别比前年下降1.1％和2.9％。说明广东已走上了“创新导向集约型”的可持续发展道路。

　　“创新导向集约型”发展模式的目标

　　广东发展模式创新转型取得的初步成效，说明一个国家或地区的经济发展模式，是一个带有根本性的问题。经济社会要可持续发展，必然要转向“创新导向集约型”的模式。这就要围绕如下的目标实现发展:一是主流产业和企业要有强有力的自主创新能力，产品附加值要高，专利要多且具有发展后劲；二是产业链一定要摆脱粗放形态，走向集约化、专业化、竞争能力强又具有蒸蒸日上的发展前景；三是要大力发展现代化的第三产业，在促进第三产业的蓬勃发展中不断提高其比重；四是大力构建一个以高度信息化武装起来的、各项运作功能到位的、广泛覆盖国内外商品、服务流通的现代化市场体系；五是具有更完善的基础设施和高水平的教育体系及研发实力，并与企业密切联系，互动互强；六要在高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染的“二高三低”发展基础上继续前进，大力促进城乡和区域协调发展，内外源型经济齐头并进，社会事业全面发展。

　　完成四个转变形成六大体系

　　广东已走上了“创新导向集约型”可持续发展的道路。但要走好这一条路并不容易，要在科学发展观统领下，付出巨大的努力才能真正做到。

　　必须完成四个转变形成六大体系。一要完成从高投资、高经济增长、高资源消耗、高污染排放、低经济效益的“四高一低”发展模式向高增长、高效益、低投入、低消耗、低污染的“二高三低”发展模式；二要完成从以牺牲环境为代价追求经济增长的粗放型经济，到经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”转变；三要完成从对资源掠夺式开发、对生态破坏严重的“生态侵略型经济”，向人与自然和谐发展的“和谐型经济”的转变；四要通过大规模的生态建设，修复受损的生态环境，完成从“生态赤字”向“生态盈余”的转变。同时，我们的发展创新转型要逐步形成六大体系:低度消耗资源的生产体系；适度消费的生活体系；经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系；保证社会效益与社会公平的社会体系；不断创新、充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系；与世界市场密切联系的、更加开放的国际经济体系。

　　作者系广东省经济学会副会长、研究员

　　着力改善就业与创业环境、着力解决青年就业、着力解决就业困难群体就业、着力提高广大劳动者的职业素质和择业、创业能力

　　抓四个着力点扩大就业

　　陈斯毅

　　就业是民生之本。在辞旧迎新之际，回顾2006年的就业状况，深入分析当前就业工作面临的新情况新问题，采取有效措施，做好新一年的就业工作，对促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

　　预计去年全省城镇登记失业率2.6％左右，低于全国平均水平

　　去年是实施“十一五”规划的开局之年。广东国民经济继续保持持续快速健康发展的良好势头，国民经济总量达到25800亿元，比上年增长14％，为解决就业问题创造了宽松的社会环境。预计到去年底全省城镇登记失业率为2.6％左右，与前年持平，低于全国平均水平。

　　劳动者就业，既与社会经济发展密切相关，又有其特殊的规律性。国际经验表明，人均GDP超过3000美元，是产业结构转型升级的加速时期。我省经济发展总体上正处于工业化中期，珠三角地区已经进入工业化中后期，并加速向现代工业化演进，产业高级化、适度重型化以及现代服务业加速发展的趋势日趋明显。可以预见，新形势必将对劳动力市场的运行产生深刻的影响，从而使新的一年就业形势呈现新的特点。

　　青年就业将成为新的突出问题

　　劳动力供给结构将发生新的重要变化，青年就业将成为新的突出问题。2007年本省劳动力供给大体维持在去年218万人的水平(包括外省新入粤的劳动力)。其中城镇新成长的劳动力数量大，估计有90万(高校毕业生30万，中职毕业生35万，未能继续升学的初、高中毕业生25万)；城镇由就业转失业的人员大约有68万；本省农村劳动力向城镇转移就业人数60万。青年劳动者成为新时期劳动力供给的主体。

　　技能劳动者和新兴服务业的需求将明显增加

　　一般说来，工业化通常要从劳动密集型部门逐步向资本密集型部门发展，进而发展到技术密集型部门。目前，广东产业结构正在加速由传统产业向高端产业发展，对劳动力需求产生着深刻影响。一是劳动力市场需求将呈“两头小，中间大”的态势，企业对低端劳动力需求将逐步减少，对技能人才特别是高技能人才的需求明显增加，对高端人才(高校毕业生)的需求量还比较少。二是社会结构变迁对就业需求产生着深刻的影响，随着社会领域体制改革加快，基层、社区公共服务领域的就业岗位将明显增加。三是所有制结构发生的重大变化，继续对就业产生重要影响。公有部门(特别是国有企业、国家机关及事业单位)用人需求将持续减少，私营部门(主要以私营企业为主的民营经济体)用人需求继续增加。四是信息技术的广泛应用催生了新职业，成为就业的新增长点，为人们提供了新的就业岗位。

　　结构性失业成为主要问题

　　结构性失业是当前就业领域面临的主要问题。从总体上看，我省就业机会比较充分，但从供求对比来看，在新的一年里，我省就业的结构性矛盾仍然比较突出。首先表现在社会对高校毕业生的需求不足，其次是就业困难群体将急剧增加，再次是就业不充分。在经济全球化的背景下，就业竞争十分激烈，部分素质较低的劳动者或过分挑剔就业岗位的青年人，就业难度大，往往被迫采取非全日制等多种灵活的就业方式就业，因而其就业状况往往处于劳动时间或收入不足的不充分就业状态。

　　新一年的就业工作抓好四个着力点

　　面对新的就业形势，本人认为，要做好新一年的就业工作，促进社会和谐稳定，必须坚持以人为本，采取新的对策，抓好四个着力点:一是着力改善就业与创业环境。要针对当前就业与创业方面存在的体制性障碍，加快就业立法步伐，着力推进城乡劳动者平等就业制度建设；着力消除农民转移就业的制度障碍；加快劳动合同立法，明确劳动关系双方的责权利，尤其是明确企业在就业方面的社会责任，改善就业方面的微观环境；加快制定鼓励劳动者自主创业的政策，着力改善创业环境，让更多的劳动者自主创业，实现高水平的就业。二是着力解决青年就业，尤其是高校毕业生就业难问题，政府应当把加强社会管理与鼓励大学生到基层工作结合起来，特别是通过公益项目投入、增加编制、项目带动等途径，开拓社区公益性就业岗位，增加青年学生的就业机会。三是进一步健全就业援助制度，帮助就业困难群体实现再就业。政府应当加大对公益性就业服务的投入，由公益就业服务机构承担起就业援助的责任，着力解决就业困难群体的就业问题。四是着力提高广大劳动者的职业素质和择业、创业能力。

　　作者系广东省劳动保障厅劳动工资处处长

　　预计今年我省居民消费价格走势将高开低走，全年涨幅在2.5％左右，略高于去年。资源性产品、医疗服务、教育收费等价格随改革的进一步深入，将成为影响价格走势的主要因素

　　价格:波澜起伏温和上涨

　　陈励华

　　2006年，受国内外诸多因素影响，我省居民消费价格走势波澜起伏，其中下半年粮油副食品、水煤气和燃料价格升幅最为明显。八大类别价格结构中“七升一降”，但温和上涨仍然是主旋律。预计今年我省居民消费价格走势将高开低走，全年涨幅略高于去年。资源性产品、医疗服务、教育收费等价格随改革的进一步深入将成为影响价格走势的主要因素。

　　去年我省居民消费价格总水平累计上涨1.8％，在全国位列第四

　　2006年，我省居民消费价格总水平累计上涨1.8％，其中，消费品价格上涨1.7％，服务项目价格上涨2％。从全省居民消费价格八大类别来看，除衣着类价格下降外，其他七大类均呈现上涨趋势。其中，食品类上涨2.1％，烟酒及用品类上涨1.1％，衣着类下降0.8％，家庭设备用品及维修服务类上涨1.6％，医疗保健和个人用品类上涨0.3％，交通和通讯类上涨0.5％，娱乐教育文化用品和服务类上涨0.5％，居住类上涨4.7％。1—11月份，在31个省(市、自治区)中，广东居民消费价格位列第4，比全国同期平均水平高出0.5个百分点。

　　去年价格走势的明显特征

　　去年的价格走势呈现几个明显的特征。

　　一是城乡价格差异明显缩小。由于连续几年我国实施多项“惠农”政策逐渐显效，城乡之间价格水平差异明显缩小，去年1—11月份我省城市和农村居民消费价格水平分别上涨1.8％和1.6％，价格变动幅度的差距缩小到0.2个百分点。二是食品类价格先低后高。去年1—11月份，食品类上涨2.1％，其中粮食和食用植物油价格与前年当月同比波动较大，其他食品价格如肉禽及其制品和蛋类、鲜菜、鲜果、食糖等也出现了较为明显的波动。三是药品价格和教育收费双双下降。去年1—11月份，我省医疗保健价格下降0.6％。从去年9月份新学期起，我省农村户籍学生全部免收义务教育费，全省去年秋季教育收费下降6.5％，其中农村义务教育杂费下降最为明显，同比下降61.7％。四是成品油价格政策调价频繁，使成品油价格出现大幅度上涨，并且带动液化石油气、管道燃气和煤价格相应上涨。公共产品(服务)价格也纷纷上浮。五是居住价格仍处在上涨通道，居民居住成本高企。

　　各种因素共同促使我省今年居民消费价格继续在低通胀区间内运行

　　今年影响我省居民消费价格变化的因素有几个方面:

　　(一)粮油等副食品的供应预期减少，将对粮油价格走高产生推力。去年几次台风暴雨袭击，对我省农作物和渔业生产造成了较大的影响，我省农产量调查资料预计，全年全省农产量减产，粮食下降5％。供应量预期减少，将对粮油价格走高产生推力。

　　(二)通过稳定农业生产资料价格，下半年农产品价格将逐步回稳。农资价格与粮油肉禽蛋和水产品等农副产品价格密切相关，呈现几乎一致的变化趋势和变化幅度，预计通过稳定农资价格，下半年农产品价格将逐步回稳。

　　(三)国际市场原油价格起伏不定，预计今年原油价格将在每桶60美元左右波动，使我省成品油、液化石油气价格仍将继续在高位运行。

　　(四)资源性产品价格改革力度不小，将推高居民消费价格指数水平。随着科学发展观的全面落实，今年资源性产品价格的改革已是箭在弦上。预计这次改革的力度不小，将成为部分工业消费品价格上涨的潜在推力，从而推高居民消费价格指数水平。

　　(五)教育收费、医疗价格监管和改革的力度将加大，预计我省教育收费、医疗价格仍有下降的空间，对居民消费价格走势将产生下拉作用。

　　(六)随着人民币汇率变化，我省出口压力将逐渐加大，不仅影响国内消费品市场供求，也将对居民消费价格运行产生向下抑制作用。

　　预计今年全省居民消费价格上升2.5％左右

　　以上各种因素互相交织，此消彼长，共同促使我省居民消费价格继续在低通胀区间内运行。在中央政府继续进行宏观调控、经济运行质量不断提高、特别是粮食以及食品类保持充足供应的情况下，今年我省居民消费价格出现大幅下滑与大幅上涨的可能性都不大。预计全年全省居民消费价格将有2.5％左右的升幅。

　　作者系国家统计局广东调查总队消费价格处处长