与其锦上添花不如雪中送炭

　　――对晋中下岗失业人员小额贷款发放的建议

　　2005年，晋中市在实施下岗失业人员小额贷款政策中，将贷款模式由原来的信用贷款改为信用户持信用证，由劳动和社会保障局统一到晋中市担保公司办理担保手续后，实行“财政贴息、担保代偿”的贷款发放和管理模式。近日，和顺县政协委员白丽在调研中发现，尽管这种贷款模式相对完善和规范，但在信用证评定、小额贷款的发放及对已发放贷款的管理过程中还存在一些问题需要解决。

　　白丽说存在的问题主要是，贷款把关不严格，在申请下岗失业人员小额贷款上，出现了一哄而上势头。就目前已拿到贷款信用证的下岗失业人员看，其中有的人员家庭富裕，其配偶和子女有固定收入，本人也从事一定经营项目，有的在打工，收入属于本地区中等工资水平，有的并不打算搞什么摊点经营，申请下岗失业人员贷款只为是一种无息资金，使用期限较长，把下岗失业人员小额贷款作为便宜来讨。这和下岗失业人员小额贷款政策的初衷相悖，这种只强调“下岗”和“失业”而不考虑实际收入与经营需求，在一定程度上挤掉了真正需要贷款扶助的下岗失业人员得到贷款的机会，出现了鱼目混珠和人情贷款。同时，在贷款政策宣传上有误导，劳动和社会保障部门在政策宣传上，只考虑了本部门职能要求，对“财政贴息，担保代偿”政策的认识和宣传片面化，使部分下岗失业人员将国家对其的优惠资金扶持政策，错误地理解为名为贷款实为资金救济，对借款人在信贷资金的使用和归还上产生了误导，认为只要取得信用证，就一定可以得到贷款，从而淡化了对资金使用效果和资金归还意识的宣传。

　　为此，白丽建议应采取措施将这件惠民事办实。首先，各部门要深入调查，掌握实情，在审查下岗失业人员贷款申请时，要考虑家庭的平均收入，要对下岗失业人员的经营项目和经营收益进行可行性考评，使真正需要资金的下岗失业人员得到扶助和支持，既做到锦上添花，更要雪中送炭，让小额贷款在下岗失业人员的自救发展中，名副其实地体现出惠民内涵，并发挥积极作用。其次，要规范运作，提高效率，进一步完善下岗失业人员小额贷款风险补偿机制，将承贷信用社吸纳为信用证评定组成员，加强有关部门协调，提高办事效率，明确有关责任和要求，简化贷款手续，多渠道增加担保基金，降低贷款成本。

　　本报记者赵向南