别让发票成为腐败者的“挡箭牌”

　　编辑同志：

　　笔者在办案中发现，被查处的犯罪嫌疑人通常用发票作为犯罪的“挡箭牌”，辩称贪污、受贿所得钱财全部或部分作为公务开支或募捐给“红十字会”、“希望工程”等慈善组织等，没有据为己有，应从犯罪数额中扣除。

　　目前，报销巨额发票具有普遍性、多样性，群众反映强烈。如2006年某地检察机关立案侦查的10件10人职务犯罪案件中，3件3人辩解所得钱财用于公务招待、经济发展需要等，并出示大宗发票以证实清白，意图规避责任，但对此没有相关立法和司法解释；检察机关也因缺乏具体操作，致使深入查处及查实的极少，从而使得报销发票成为犯罪的“挡箭牌”，成为反腐工作的“拦路虎”。

　　实践中，报销巨额发票是犯罪嫌疑人规避法律法规，逃避惩罚的重要手段，危害极大。我们必须积极深入研究，认真寻找对策，通过以下三个途径堵住报销巨额发票这个漏洞：

　　第一，规范发票领购制度，堵住虚领发票漏洞。我国发票管理办法规定，只有依法办理了税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，才可以向主管税务机关申请领购发票；而且领购发票时需提供各种证明材料。但税务机关为了多收税，通常不严格核实发票领购方的身份，只要交上税，便发给领购方发票，从而造成发票领购的混乱，并引发职务犯罪的产生。对此类现象，税务机关的主动自查自纠和司法机关的积极查处应有机结合起来，对未按照规定领购发票的，予以相应处罚；对徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的，移交司法机关处理，使其无路可走。

　　第二，规范发票开具制度，堵住虚开发票漏洞。“取得发票时，不得要求变更品名和金额”，这是发票管理办法的明确规定。现实中，收款方(开票人)为了自身利益，多招揽顾客，通常对付款方(收票人)的要求不加推辞，付款方要求开什么品名发票、金额发票，就给开，而不是如实开具，有的甚至代开发票，严重违反发票管理规定。税务机关应积极履行发票管理职责，认真检查发票开具情况，对未按照规定开具发票、未按照规定取得发票的，予以相应处罚，使其无机可乘。

　　第三，规范发票报销制度，堵住虚报发票漏洞。虚构事实，骗取报销的资金实质上就是贪污行为。办案中，司法机关应对涉嫌虚开发票现象的，不论困难多大，不论涉及到谁，均要一查到底，决不手软，构成犯罪的，坚决追究其刑事责任，使其不敢越雷池半步。

　　读者 赵秀庆 胡才