评论：谨防法律成为权力的“侍者”

　　又是新的一年开始了。一如近年来的惯例，又有一大批法律法规从元旦起开始实施———今年是59部；去年这个数字是87部；前年88部；2004年则达110部……

　　对正处于转型期和崛起中的中国而言，无论是就确保依法治国、改善发展环境的意义上，还是在助推政治文明建设、保障公民权利等方面，加快立法速度，对法律资源不断进行丰富，的确是很必要的。法律是权力的依托和根据，是权利的框架和保障，有了完善的法律，人们便会少去许多“无可奈何”及“无所适从”感。所以，虽然新法来得太多太快，快到令人有些目不暇接，但应该承认，这是构建“法治中国”的必需过程。

　　不过，观诸近年来中国各地的法治实践，对于新法律法规的大量出台，另外两个方面的问题日益凸显，必须引起足够重视。

　　其一便是法律能否“善立”的问题。法律是对每个人都具有强制作用的支配性力量，任何一部法律一旦正式出台，便具有着巨大的权威性。正因如此，公平公正向来是任何法律都追求的品质，“立法”必须极尽其严谨。然而，在当前却有一些立法行为令人无法不产生忧虑，那便是立法的“利益倾向性”问题———由于立法的目的并不纯正，过程也不甚透明，某些“部门法”从酝酿之始，便早已经烙上了“部门利益”的胎记。正因如此，近年来出现了一种蔚为奇观的现象：有许多法律条款或其司法解释一经面世，就立即引起各界的巨大质疑。本来应该以非常严肃面目示人的法律，也便因此而被赋予了许多滑稽色彩。比如邮政法中的“普通邮件丢失不赔”条款就是如此。

　　其二是法律能否“善施”的问题。

　　3年前，面对开始实施的110部新法，笔者曾经在2004年1月2日的《燕赵都市报》发表题为《共享110部新法的权利“盛宴”》文章，对新法实施所能给百姓带来的福祉进行祈望。然而3年的时间过去了，毫不保留地说，笔者为自己当时曾经产生的那些热诚感到了些许的尴尬———3年过去了，民工讨薪依然艰难，拆迁纠纷依然不断，假冒伪劣依旧猖獗，环境破坏变本加厉，食品安全问题有过之无不及，权力骚扰权利的事件仍然源源不断……换言之，当时出台的那些新法似乎并未能尽展其威力———至少，百姓并未能尽享其恩惠。

　　这两个方面，是面对法律资源急剧膨胀局面不可忽视的重大问题。毋庸赘议的是：这两种现象的发生将严重损害人们的法律信仰，近年来，一些人之所以对法律失去信心，遇事不想着去依赖法律途径———“守法”者或忍气吞声、或不懈“上访”，“不守法”者甚至干脆使用暴力解决的方式，极端事件不断发生，究其原因，大抵如此。

　　当然，两者发生的原因及预防措施是并不相同的，比如法律不“善立”是可以通过完善立法程序等手段预防的，而法律无法“善施”，却牵涉甚广，无论是事前的预防、事中的遏止和事后的纠偏都是重大的难题。所以，面对新法纷呈，我们在欣悦之余，尤须谨慎以待———既要防止法律“先天不足”，更要防止法律成为权力的“侍者”。

　　郭之纯

　　责任编辑：一丁