造成地方财政困境的根本原因在哪里？

　　乡镇一级行政机关一律不得借款或者贷款进行基础设施等建设项目，这是海南省政府日前下发《关于建立依法处置行政机关债务工作机制的通知》中明确规定的。通知要求：所有拟新开工的建设项目，必须按照规定规范运作，落实建设资金后方可动工；贷款进行工程建设的，要报省政府备案后方可建设。（1月4日新华网）

　　天下之大，无奇不有。以往，就曾发生过这样的怪事，乡政府为偿还吃喝债，居然把原来的办公楼卖了。安徽省明光市司巷乡，为了偿还吃喝招待款，先后卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站，并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公，让五保老人住进破烂不堪的米厂长达9年时间（2006年4月19日新华社）。尽管现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上负债“经营”。地方政府所负债务规模呈加速上升趋势，目前正处于失控边缘，已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的巨大隐患。

　　行政机关债务执行难问题已经影响了党和政府的形象，目前地方政府债务风险越来越引起人们的重视。据了解，一些地方行政机关办公楼还是工程款拖欠大户，有的在法院判决败诉后，仍不偿还债务。地方政府债务的急剧累积和迅猛增长，已成为制约地方经济社会持续、健康、和谐发展的严重障碍，并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。正视地方政府债务现状，澄清债务家底，积极寻求有效的化解对策，是贯彻实施与时俱进，后发赶超战略，推动社会经济持续快速健康发展的当务之急。

　　地方政府所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人想象。可以说，地方政府债务问题已经到了非解决不可的地步了。一些地方政府盲目透支政府信誉，陷入了“拆东墙，补西墙，墙墙有洞，举新债，还旧债，债债不清”的窘迫状况，债务规模越滚越大，助长了不诚信之风，损害了政府的形象和公信力，也严重危害了社会的和谐稳定。专家估计，地方政府债务危机比金融风险还要更加危险，会滋生众多的“政绩工程”。据统计，在全国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，主要的资金来源便是负债。

　　造成地方财政困境的根本原因在哪里？地方政府的事权与财权不对称，以及没有规范的制度化融资渠道，已久为人所诟病。如何解决地方政府的债务难题？如何防范及化解地方政府债务风险？要严格控制债务，严防产生新的不合理债务，建立科学的地方政府债务管理机制，显得尤为必要且紧迫。国研中心的报告提出了一些政策建议，要尽快完善法规建设，尽快完善《预算法》、《担保法》等相关法律，给予地方政府适度负债的法律通道，规范政府举债，债务率已经超出警戒线一定程度的政府不得再举债。

　　地方政府债务的急剧累积和迅猛增长，已成为普遍性、全局性的问题，并已严重影响了基层政府的正常运转，恶化了社会信用环境，埋下了巨大的社会危机隐患。究其根源，既有地方经济发展滞后的原因，又有现行体制下事权与财权高度不对称的因素，既有国家宏观政策的影响，又有地方政绩工程和管理缺位的促动。要积极稳妥化解地方政府债务，必须切实做大地方财政蛋糕，合理界定地方政府的财权与事权范围，规范财政管理，建立政府债务风险防范体系和激励机制。

　　地方政府债务问题日积月累，非一朝一夕所能解决，不能寄希望于一蹴而就。笔者以为，眼下最要紧的，则是如何清除历史遗留问题，要确保落实偿债资金来源，制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制，并建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，确定偿债的具体责任单位或个人，应成为各级政府努力的方向。