临淄“申遗”，大头还在后边

　　□本报记者邹青山毕红梅

　　齐国故城及齐王陵进入《中国世界文化遗产预备名单》有了申报世界文化遗产的资格，但这一过程是动态的，下一步能否进入前10名，前5名，还有很长的一段路要走。如果10年内能将此事做成，那将是最大的成功。

　　三年前，当临淄提出将齐国故城及齐王陵申报为世界文化遗产时，许多人都没有把她当成一回事。并不是人们不热衷于自己脚下的这块土地，而是觉得“申遗”好像是一件遥不可及的事。这不仅仅是因为她工程浩大、牵扯面广、耗资又耗时，仅从地面上能给人多少可看的东西去想，多数人也不抱太多的幻想。

　　然而，就是在这样一种环境下，临淄区委、区政府提出了申报齐国故城及齐王陵为世界文化遗产的工作目标。如今三个年头过去了，2006年12月15日，从国家文物局传来好消息，在公布的重新修订的《中国世界文化遗产预备名单》中，全国各地申报的129个项目中共有35个项目榜上有名，其中临淄齐国故都与齐王陵位列第17位，是我省唯一入选的单列项目。至此，人们才惊喜地发现，临淄“申遗”已经迈上一个新台阶。

　　三年跨入《预备名单》

　　 按照《保护世界文化与自然遗产公约》的规定，列入联合国教科文组织的《世界文化与自然遗产预备名单》是申报世界遗产的先决条件，今后申报世界遗产的遗产地必须从预备名单中产生。而预备名单实行动态管理，列入名单的遗产资源地，如果因为资源质量下降或者管理不善，随时可能从名单中删除。为进入《预备名单》，三年来，临淄人做了大量的工作。

　　成立临淄区文物管理局和临淄区申报世界文化遗产办公室，是临淄“申遗”迈出的第一步。在接下来的日子里，他们不但成立了申报世界文化遗产工作领导小组，而且先后赴洛阳、殷墟等地学习考察龙门石窟、殷墟博物院申报世界文化遗产的经验、做法。他们从申报世界文化遗产的文本制作、环境治理、宣传及资金筹措、古遗址展示等方面进行了深入细致的调查研究。

　　为搞好文本制作，他们成立了写作班子，并召开申遗文本制作专家论证会，在听取省内外考古专家意见的同时，对申报文本中的遗产描述、关于杰出的普遍价值的认证、图版等方面进行认真修改。2005年4月，《齐国故城及齐王陵》以中文文本的形式上报国家文物局，成为国家文物局遴选申报世界文化遗产预备清单的候选单位。为增加“申遗”砝码，临淄深挖文化内涵。三年来，足球起源地的认证，蹴鞠、孟姜女传说列入首批国家级非物质文化遗产名录，齐都临淄被国际考古界确认为汉代铜镜铸造中心，这些都为临淄“申遗”增添了重要砝码。

　　“申遗”是为了对文物更好的保护，没有文物保护，遗产就失去了价值，没有大环境保护，遗产的价值就凸现不出来。为加大齐国故城及齐王陵申遗主体的保护力度，三年来，临淄区将140座古墓台基进行了全部绿化。远远望去，一座座身披绿衣的高大古墓已成为齐文化的一道靓丽风景。与此同时，临淄文物管理局联合公安部门对各乡镇文物保护情况及野外文物分布情况进行了全面、彻底的检查，并加大了野外文物的保护力度，对文物破坏和文物盗窃行为进行了严厉打击。

　　按照世界遗产委员会的要求，申报地必须请本国有制作规划资质的单位制作保护规划，经国家文物局推荐，临淄确定由中国建筑历史研究所负责编制《齐国故城大遗址保护总体规划》。目前，规划正在进行当中。为保护“申遗”主体的完整性，针对齐国故城宫殿遗址遭受严重破坏的现状，临淄委托北京建工建筑设计研究院制作了《临淄齐国故城12号桓公台宫殿遗址抢修保护工程设计方案》。现方案已报送国家文物局，并通过了国家文物局专家组的评审。

　　现存的问题和困难

　　2006年9月7日至9日，中国世界文化遗产专家委员会委员陈雍一行对齐国故城及齐王陵申报世界文化遗产情况进行考察，在实地考察了齐国历史博物馆、田齐王陵、临淄中国古车博物馆、桓公台建筑遗址、齐国故城城墙遗址、齐故城排水道口、东周墓殉马坑、孔子闻韶处、大武汉墓、临淄石刻馆、临淄墓群部分古冢后，专家对齐国故城及齐王陵的条件及准备工作予以认可，但同时也指出了“申遗”中所存在的问题。而这些也正是临淄所面临的困难。

　　陈雍说：“申报世界文化遗产是政府行为，虽然当地政府积极性很高，但还未引起省、市政府的重视，“申遗”需要举全省之力。其次，田齐王陵的归属问题。田齐王陵是由二王冢、四王冢及周围的附属墓组成，是我国王陵中的佼佼者。但它的现状令人堪忧，特别是在古冢附近青州市界内爆破采石、用铁轨车在古冢上推土造田，在建设控制地带内建设小型工厂等极大破坏了申报世界文化遗产的完整性。”

　　据了解，田齐王陵处于青州和临淄的交界线上，因保护范围不清，保护责任不清，为文物保护工作带来了很大的难度。根据法律法规划定保护范围为封土向外1000米，建设控制地带为保护范围四周向外2000米。由于部分保护范围和建设控制地带在青州市境内，临淄区无法实施文物保护职责。

　　陈雍指出：“要迅速进行部分遗址抢救性保护，一是齐国故城城垣遗址剖面。目前，城垣遗址剖面现已开始出现裂缝与酥碱。二是东周墓殉马坑。虽然临淄曾经做过防潮、防尘保护工程，却不能解决马骨继续风化问题。目前，马骨在自然空气中氧化分解出现粉酥，这些珍贵遗迹若不抓紧进行保护将不复存在。此外，临淄各类规划的制作要请有资质的单位制作，规划要与《淄博市市总体规划》相衔接，要做好近、中、远三期规划。如齐国故城近期规划是严格控制其规模发展，中期是有计划地搬迁，远期是建设遗址公园等，并配合建设社会主义新农村，将齐都镇、齐陵街道办规划为具有历史文化特色的小城镇，提高他们的生活水平。”

　　临淄“申遗”任重道远

　　 世界文化遗产体现了一个地区悠久的历史和灿烂的文化，是不可再生的珍贵财富，是一个城市今后发展的资源和优势。保护好世界文化遗产是各级政府不可推卸的历史责任。对于“申遗”过程中存在的问题和困难，临淄区文物局长于洪亮回答了记者的提问。

　　于洪亮说，临淄申报世界文化遗产是我省的一件大事，我们要积极争取将申遗工作列入省、市的工作重点，成立由省、市主要领导为组长的省级、市级申报世界文化遗产领导小组，为申遗工作提供强有力的组织保障和政策、资金支持。成立由省委、省政府主要领导挂帅的申报世界文化遗产工作委员会，负责申遗工作的组织领导、资金协调、人员调度。

　　临淄区申报世界文化遗产办公室王晓莲科长告诉记者，齐国故城位于齐都镇，仅蔬菜大棚就占整个农田的60%，此外，像作物耕种、工农业建设等都将是需要下大力气进行整治的，这是巨大“申遗”资金的投向所在。据了解，龙门石窟“申遗”用于环境整治的资金达2.2亿元；湖南张家界“申遗”投资3亿元拆违整治；沈阳“一宫两陵”“申遗”投资3亿元，为恢复“一宫两陵”历史旧貌，将沈阳市东陵区的一个具有300年历史、2000户居民、人口达两万人的前陵堡村村民迁离故土，使沈阳“一宫三陵”“申遗”成功。面对庞大的资金支出，如果没有省市政府的支持，仅临淄区是不能完成这一重任的。

　　对于申报世界文化遗产来说，保护好文物的真实性和完整性是最为重要的。对于下一步将要开展的工作，于洪亮说，要超前抓好文物保护工作，做好12号桓公台宫殿遗址的抢修保护工程，聘请文物保护专家对齐国故城城墙遗址进行科技保护，落实国家文物局已经批准并拨付资金的“东周墓殉马坑马骨保护工程”的实施。强化田野文物保护工作，做好环境整治工作，制定申报主体相关的法律法规。此外，申报工作是一项庞大的社会系统工程，需要动员社会各界广泛支持和参与，尤其要得到当地所有民众的支持与关注。

　　王晓莲告诉我们，当所有准备工作完成后，联合国教科文组织专家将到申报城市进行街头随访，如“你知道这个遗产吗？你支持这个项目申报世界遗产吗？”但是，专家调查的时候不会说明自己的身份，但他们对这项调查结果却很重视，并把民众的知晓度、支持度作为能否通过申报的重要参考指标。