周口鹿邑试推行治安有偿承包责任制 试行仨月天下无贼

　　周口市鹿邑县在全县范围内试推行了“治安有偿承包责任制”，每户农民每年少则交三五元，多则交上个二三十元钱，以村为单位“雇”人巡逻，当地农民称是“花钱买平安”。

　　【天下无贼】

　　试行仨月不见贼影

　　2006年12月31日下午6点，周口市鹿邑县邱集乡胡堂村，在村西头的村综治办公室，数名统一服装的治安承包责任人陆续到来。“一般都是吃过晚饭后开始，一直到第二天早晨4点。那时学生开始起来上学了，不用再巡逻。”今年30多岁的巡逻队长胡伟说他是医生，在村里开有一个诊所。“看好家，护好院，防火防盗，注意安全！”巡逻时，胡伟走在队伍最前面，敲着响锣大喊起口号来，这是巡逻队员每天必做的功课。

　　“一听到锣响，心里就踏实不少。这几个月没听说谁家丢过东西，安稳得很。”村民陈继才老汉一个劲儿地夸巡逻制度好。胡堂村有上千口人，大部分青壮年劳力外出务工，留下的全是妇女、儿童和老人，被村民戏称为“386199”（妇女、儿童、老人）部队。此前，村里经常发生被盗事件。

　　“穷人”不用交保费

　　巡逻队长胡伟说，胡堂村每人每年10元钱，每次收取半年的费用，“全凭自愿，绝不强制”。五保户、特困户、单身汉“交也不要”，该村90%以上的村民都主动参与了。

　　2006年10月1日国庆节当天，8名治安承包人上岗，每晚一队4人巡逻。为保障村民权利，治安协会与会员（村民）都会签订一份治安承包协议书，将家中贵重的农机、家电、交通运输车、畜禽（不包括猫、狗、鸡等小动物）等估价填表。如若丢失，由治安承包人按照10%至20%的标准进行赔偿。

　　“赔是小事，名誉是大事。因此，巡逻队员的责任心都增强了。名声出去，贼也不来了。”胡伟分析说。

　　【百姓追捧】

　　这是从山东学来的办法

　　胡堂村只是鹿邑县推行治安承包责任制的受惠村庄之一。据了解，自2003年7月试行此制度，截至2006年11月15日，鹿邑县22个乡镇、554个行政村中，已经有267个建立了治安协会，推行治安承包。

　　说起治安有偿承包责任制的好处，周口市鹿邑县政法委副书记、县综治办主任孟海军很自信：“老百姓就是汪洋大海，我们编织这样一张网，就是让他们（指有犯罪倾向的人）不敢到鹿邑来！我们也是‘摸着石头过河’。”

　　孟海军介绍，这是学习山东省宁阳县的模式，在2003年该县第一个试点村李堆村举行的募捐仪式上，当场就收到7000多元钱的资金，这让他们对此事乐观起来。

　　2005年5月，治安协会应运而生，这是鹿邑县的一个创新，结果证明效果还不错。

　　“保镖”工资靠大家自愿募捐

　　“筹集经费是自愿原则，农民负担是个高压线，碰不得。”鹿邑县综治办副主任王威说，“这种事情不能强制推行，群众不接受就坚决不能搞，不能增加农民的负担。”

　　同时，对于干得特别好的治安协会，政府年终会奖励1000至2000元，作为他们开展工作的经费。

　　在张店乡白杨寺村，资金以群众出资为主，企业或个体户捐助为辅；而在玄武镇桥北自然村，费用则由该村的一家大型企业全权负责，他们每年都会拿出数万元资金，聘请专人专职巡逻；在没有特色经济的村庄，承包费用由村民具体承担，全靠募捐而来。总体来说，每位村民每年需要承担的费用多则20元，少则三五元。

　　刑事案件少发近半

　　鹿邑县公安局辛集派出所所长韩朋信说，辛集乡现有26个行政村80多个自然村，人口8万余人。而派出所只有6名民警和2辆警车，平均每个民警要负责1万多群众的生命财产安全。“实行治安承包责任制后，民警的压力相对轻了一些，警方主要起个指导监督作用。”据鹿邑县有关部门出具的数字显示，2006年以来，全县可防性刑事案件与同期相比下降了44%，治安案件下降了41%。

　　花个二三十块钱，就能换来一年的安稳，很多村民还是打心眼里能够接受的。邱集乡小胡村的村民还给记者说起了流传在他们中间的顺口溜：“协会为民真操心，承包人员尽责任；村头街巷有人转，重点部位有人看；治安太平人称赞，外出放心挣大钱。”

　　【争议不断】

　　巡逻队员负伤咋办？

　　打击犯罪、维护治安是政府部门和公安机关的职责所在，鹿邑县此举是将责任转嫁到老百姓身上吗？治安承包人在履行职责期间出现人员伤亡事故，算不算工伤？对此，2006年11月份，鹿邑县委、县政府出台了《鹿邑县关于村级治安协会和推行治安承包工作的管理办法（试行）》（简称《管理办法》）。

　　《管理办法》中明确指出，各乡镇、党委是治安承包工作的第一责任人，对治安承包工作负全责；公安机关是维护农村治安的主管部门，要做好治安协会的组建和治安承包的组织、实施、监督和管理工作。对于是否工伤一说，《管理办法》第36条明确规定：对因执勤巡逻负伤或殉职的，建议县政府责成有关部门按照法律、法规和政策的规定，给予抚恤和困难救助。

　　专家说像是“保甲”制度

　　河南省社科院副院长刘道兴说，鹿邑县实行治安有偿承包是件好事情，前提必须是农民自愿。“就此事来说，每位村民一年交个八块钱十块钱不算多。就怕其他事情也实行这种方式向农民收费，变相加重农民负担。因此，对这事不能一直唱赞歌，要谨慎推行，在实践中慢慢摸索。”

　　“这是农村基层社会治安问题的一个有益探索，有点类似中国古代的‘保甲’制度和以前曾经实行过的‘治安联防’制度。”中南财经政法大学法律史专业2005级研究生裴会涛说，社会治安不可能完全依赖政府。裴会涛还提出，巡逻人遇到可疑人员或事件时，个别地方曾发生过巡逻队员限制他人人身自由的现象。政府应该进行引导、规范，不可过分授权。