国以农为本农以种为先

　　“国以农为本，农以种为先。”种子是农业发展的先导产业，是农业重要的生产资料，推广良种良法是促进农业生产最直接、最有效的途径。

　　国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》和省政府办公厅《实施意见》相继出台后，在省政府精心部署下，全省种子管理体制改革已进入攻坚阶段。观察我省种子生产经营和市场监管的现状，把这一改革与做大做强种子产业、实现粮食增产、农业增效、农民增收结合起来看，全面推进种子管理体制改革实属必要。

　　思考之一：

　　由于政企不分、体制不顺、监管不力，直接影响到农业生产用种安全和种子产业的健康发展

　　客观地看，《中华人民共和国种子法》实施5年多来，种子产业在我省农业增产、农民增收的贡献份额显著提升。

　　目前，全省主要农作物品种更新更换率达到25%，良种覆盖率95%以上，水稻、棉花等农作物种子商品率达到90%左右，种子在农业增产中贡献份额达到40%以上；全省民营、股份制种子企业取得了长足的发展，种子生产经营量占全省总量的60%以上，多元化市场主体公平竞争的格局已开始形成，种子管理步入了有法可依、公正执法的轨道，种业公益性技术服务体系得到加强。

　　在看到种子产业在为我省农业增产、农民增收作出贡献的同时，我们也应清醒地看到，我省种子产业仍处于起步阶段，尤其是在加快传统农业向现代农业转变的今天，我省种子产业在农业增产、农民增收方面的实际推动力滞后，主要表现在政企不分、产权不明导致的产业规模小、行业集中程度低、企业竞争力弱。值得提醒的是，随着世界发达国家的种子企业纷纷进军我国种子市场，国有种子公司面临着国际、国内两大市场的挤压，我省企业在抢滩种子市场的商战中已明显处于下风。

　　多视角看，由于在种子管理上还存在着体制不顺、监管不力，品种杂乱、未审先推、违规经营、制假售假等坑农害农事件时有发生，直接影响了我省农业生产用种安全，损害了农民利益。

　　思考之二：

　　推进种子管理体制改革，必须以政企彻底分开为突破口，把种子生产经营企业培育成独立的市场主体，打造一批种业“航空母舰”

　　种子企业实行政企彻底分开，无疑是改革的核心，也是改革的突破口。

　　实行政企彻底分开，列其要者有：在今年7月1日前，将种子生产经营机构从农业行政主管部门中剥离出去，实现人、财、物彻底分开。

　　正确的决策，如果没有“量化”的要求，往往会事倍功半。抓好政企彻底分开的三个标准就是一个重要的量化指标。具体来说：一是各级农业行政主管部门所属的种子生产经营机构要按时脱钩；二是农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动，不许在脱钩企业中入股、参股；三是将种子企业整体移交同级国有资产管理部门，也可通过企业改制等多种方式，退出国有资产。

　　就实现政企彻底分开而言，规范产权制度改革，应是抓好改革的题中应有之义。省政府已制定了按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”要求，通过产权转让、股份改造、兼并、破产、出售等多种形式，加快种子企业改制重组的方案。省种子管理站站长吴国昌认为，各级政府和有关部门须加大对种子企业的扶持力度，切实维护经营者的合法权益，实行依法制种，建设新型种业体系，以加快打造种业“航空母舰”的步伐，促进现代农业的发展。

　　思考之三：

　　完善种子管理体系，把好“三个关口”，进一步规范种子市场秩序，杜绝假劣种子坑农害农事件发生

　　进一步规范种子市场秩序，杜绝假劣种子坑农害农，是种子管理体制改革的一个重要目标。

　　抓好市场监管，关键是要有“兵”“打仗”。可喜的是，各地按照省政府办公厅制定的《实施意见》，正加紧完善种子管理体系。各地在改革中操作的一个大动作是：进一步健全种子管理机构，由于合并、撤销等原因造成种子管理机构性质改变、人员减少的地方，正在恢复和完善，种子管理人员正在“老兵回营”。

　　强化种子管理机构职能事关改革成败。正是有了这一清晰共识，各级种子管理机构提出了依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量监管的决策，开始从把好品种“源头关”、“市场准入关”、种子“质量关”几方面加大执法力度，敢于监管，善于监管。

　　种子管理保障措施没到位的现状正在引起人们的极大关注。业内人士说，如果在改革中，各级政府将种子管理机构人员经费、工作经费、公益性专项业务经费纳入同级财政预算，对目前没有办公场所和办公条件差、基本设施落后的种子管理机构给予“输血”。那么，“有钱养兵，无钱打仗”的状况就能得到改变，加强市场监管就有坚实的基石。

　　方又平 本报记者宋海峰