“治乱”“治散”“治本”实现矿业秩序长治久安——看登封市如何整顿和规范矿产资源开发秩序

　　2006年12月13日，国务院整顿和规范矿产资源开发秩序验收组一行抵达登封。2006年12月14日上午，国务院验收组一行驱车前往登封市金岭煤矿视察并在现场召开了整顿和规范矿产资源开发秩序座谈会，国务院验收组一行听取了吴福民市长关于登封市整顿和规范矿产资源开发秩序的工作汇报，观看了“治乱、治散、治本，实现矿业秩序的长治久安”的电视记录片。

　　国家煤矿安全监察局监察司司长宋元明说：登封市委、市政府的工作思路是清晰的，措施是得力的，成效是突出的，登封市国土资源局等部门是实实在在抓落实的，不难看出，登封整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得令人满意的效果，从“治乱”、“治散”、“治本”上取得可喜的成绩，登封的经验值得向全国推广。

　　登封市是如何整顿和规范矿产资源开发秩序的，就让我们走进河南省登封市看一看吧——登封市矿产资源丰富，已探明储量的矿产达41种，已开发利用的有煤、铝、铁、花岗石、石灰岩石等18种矿产。其中煤炭资源优势明显，含煤层面积达600平方公里，约占登封市总面积的一半，已探明煤炭储量达16．7亿吨、铝矾土储量7000多万吨，是国家重点产煤县（市）和全省重要铝矾土基地。

　　明确职责拉网清查加强督导齐抓共管整顿和规范矿业秩序是一项艰巨复杂的工程，需要在登封市委、市政府的领导统一指挥下，各个部门联合执法、重拳出击才能实现矿业秩序的长治久安。为了进一步促使全市矿业秩序步入法制化、规范化轨道，登封市先后采取了一系列措施。

　　2006年3月17日，登封市召开矿业秩序治理整顿万人大会，会上依法将违法采矿者进行逮捕、拘留。登封市政府成立了由市委常委、主管副市长任组长，国土资源局局长任副组长，市法院、检察院、公安局、监察局、国土资源局、电业公司等15个单位一把手为成员的登封市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，专门召开了专题会议，明确了治理整顿的指导思想，确立了治理整顿的重点、范围，安排了治理整顿的时间，划分了各职能部门的职责：一是各乡（镇）、区、办事处对本辖区非煤矿山矿业秩序治理整顿工作负总责。依法作出取缔决定后，由专职人员负责取缔工作的组织和实施。二是国土资源部门负责做好全市非煤矿山治理整顿的督察、指导、协调服务工作，立案查处各种违法行为。三是公安部门负责收回无证采矿企业的爆炸物品及相应证件，并追究其法律责任，严禁为无证采矿者提供爆炸物品。四是电业部门负责切断被关闭的电源，停止供电。

　　登封市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组从各单位协调人员，组成7个工作小组，明确分工：由电力小组负责切断电源，收缴电线；工程小组负责拆除设备、拉倒井架、推毁房屋；爆破小组负责炸毁井筒，并予以充填；政策法规小组负责现场宣传国家的法律法规，督促非法采矿业主发放工资，劝告民工离散返乡；后勤小组负责收缴设备和物品；保卫小组负责维持现场秩序，对阻挠执法的予以劝阻或治安拘留；行政查处小组负责对违法采矿者进行询问、下发相关法律文书，依法进行处罚。2006年以来，登封市市长吴福民、副市长翟晓宾、徐建林与国土资源局局长弋群立已连续60多次夜间带领登封市国土资源局、公安局有关人员到大冶镇、告成镇、宣化镇等地进行夜查，对夜查中发现的无证矿，要求当地政府立即拆除设备、充填井筒，并对有关乡镇的领导提出了严厉批评。要求对发现的无证铝矿实施拉倒井架、切断电源等强制措施，立即取缔其非法采矿行为。

　　全面整治多点出击达到“治乱”“治散”“治本”的目标

　　在整顿和规范工作中，登封市人民政府建立整顿和规范矿业秩序的长效机制。一是建立目标责任制和责任追究制，每个领导和每个工作人员都有相应的责任区片；二是建立快速反应机制，把问题消灭在萌芽之中；三是建立矿业巡查网络，发现问题，立即查处；四是公开举报电话，实行举报有奖制；五是实行矿产资源开发监督机制，各级政府安排监督员对当地矿产开发实行监督；六是对非法采矿者进行重点打击，并对其违法行为追究其法律责任。

　　为适应新的形势，登封市公安局加强爆炸物

　　品管理，实行责任

　　追究制度，通过对

　　社保单位的全面

　　清查整治，得到了

　　显著的成效。收缴

　　炸药2．4吨、雷管

　　24500枚、导火索

　　1315米、爆炸物

　　品购买证57本，

　　打击处理违法犯

　　罪嫌疑人39人，

　　其中逮捕3人，治

　　安拘留13人，罚款23人。对矿山使用炸药实行定点定量供应制度。登封市国土资源局进一步建立健全了严格的目标责任制和无证采矿责任追究制度。按照分工，基层矿管所对本辖区内的采矿活动负责全面监管，日夜巡查；局主要领导和有关科室人员加强夜间巡查，督促整治；对相关的13个乡镇、公安局和电业局等单位以发函的形式函告违法采矿的相关情况，协同采取措施。

　　挡阳山硅石采矿场、唐庄石材加工企业因位于嵩山世界地质公园区域内引起国土资源部、建设部的高度关注。2006年，国土资源部、建设部的领导曾多次到登封视察，督促治理工作，挡阳山硅石采矿场、唐庄石材厂一度成为新闻焦点。登封市政府经过周密安排、部署，有效治理，位于嵩山世界地质公园区域内的挡阳山3家硅石采矿场、唐庄700多家石材加工企业彻底关闭。在治理挡阳山硅石采矿场、唐庄石材厂的同时，登封市国土资源局抽调260多人，深入重点乡镇，对煤矿、非煤矿山非法开采与违法生产进行“地毯式”清理，分成15个检查组（其中非煤10个，煤矿5个），到乡镇不间断的巡查实施督促、检查、落实、整改。同时，对重点采矿区采取24小时死盯战术，按照“权责一致，露头就打，不留后患，确保平安”的原则，发现一处，就地取缔一处，把各类违法采矿行为消灭在萌芽状态。

　　登封市国土资源局、告成镇政府先后出动挖土机6辆、铲车5辆、运输车6辆，对非法采矿企业所有建筑物进行了拆除，推倒房屋16间，回填土方12600立方，水峪岭、曲河岭范围内的无证矿井已全部充填完毕。

　　建立健全整顿和规范矿业秩序的长效机制，实现矿业秩序长治久安

　　为建立健全整顿和规范矿业秩序的长效机制，实现矿业秩序长治久安，一是把整顿和规范矿业秩序作为工作的前提；二是把抓住重点、突破难点作为工作的关键；三是把部门联合执法作为工作的保证；四是把完善和规范各项制度作为工作的基础；五是把贯彻和落实国务院28号文件作为工作的保障；六是各级政府高度重视，结合实际，明确目标任务，把保证登封经济的可持续发展作为各项工作的重中之重。

　　登封市明确规定：凡一个乡（镇）发现1处无证非法煤矿或2处无证非煤矿山的，如果属于乡（镇）政府负责的，要追究乡（镇）政府的责任，给予乡镇长记大过、分管该项工作的乡镇副职降级、工业办主任撤职、主要责任人开除的行政处分；如果属于相关部门负责的，给予相关责任人撤职并停发1年工资、主要责任人开除的行政处分，情节严重的追究法律责任；涉及电力部门私自向非法矿山搭接线路、提供电力的，相关部门负责人员要予以辞退，今后5年内不得从事电力职业，造成严重后果的，还要依法追究法律责任；村支书、村委主任或其他村组干部参与、支持非法、违法采矿的，要免去其相应职务，情节严重的要追究法律责任；国家干部、国家工作人员参与办矿、投资入股矿业开发或参与、支持、包庇非法采矿活动或为其讲情甚至干扰执法人员执行公务的，视情节轻重予以停职、开除，并没收其投资及非法所得，情节严重的追究法律责任。按照工作职责，凡全市发现2处无证非法煤矿或7处无证非煤矿山的，是管理部门责任的，要追究相关部门责任，给予局长记大过、分管该项工作的部门副职降级、所长撤职、主要责任人开除的行政处分，情节严重的追究有关责任人的法律责任。一年来，因矿业秩序治理整顿行动不力，登封市追究党政纪处分的有12人，渎职失职的党政干部6人。

　　强力推进煤矿、铝土矿资源整合，促进登封矿业经济持续健康发展

　　登封市是矿业大市，矿业总产值占全市生产总值一半以上，2005年煤炭铝土矿资源整合前，全市共有持《采矿许可证》煤矿208家，铝土矿27家。2005年年底，登封市煤矿、铝土矿资源整合结束后，煤矿总数由208家减少到79家，共关闭煤矿129家，炸毁充填煤矿井筒300多个。而生产能力却由每年1500万吨提高到每年2500万吨，铝土矿由27家减少到10家，而生产能力却由每年30万吨提高到每年105万吨。

　　登封市骨干企业磴槽集团通过资源整合，一举整合了17个小煤矿，跨入全市年产百万吨煤炭集团行列。磴槽集团旗下的金岭煤矿，过去是一个年产30万吨的煤矿，在这次资源整合中，共整合收购了4个小煤矿，资源整合后设计利用资源储量3700万吨，核定年生产能力82万吨。这样不仅解决了过去其周边小煤矿因越界开采而造成的不安全因素，而且真正使骨干企业越做越大，越做越强。登封市煤矿、铝土矿资源整合工作带来的不仅仅是矿山规模的壮大，安全水平、生产能力和经济效益的提高，更重要的是矿业开发秩序得到了根本好转。通过煤矿、铝土矿资源整合，使超层越界，无证采矿等违法开采现象急剧减少，真正实现了矿业经济持续、快速、协调、健康发展。

　　人们高兴地看到全市整顿和规范矿产资源开发秩序在一记“重槌”之后，已呈现一派秩序井然、生机勃勃的景象。

　　（刘金英欧阳新献）