把城镇“框”在规划内 天峻小城镇建设实录

　　青海新闻网讯 海拔高、气候恶劣、自然条件严酷是天峻县的特点。过去，“一条小街八盏灯，两个喇叭全县听”就是这座县城的真实写照。

　　和以往不同的是，现在，这座县城的所在地———新源镇建设起步虽晚，可他们一开始定位就高，抓住了节约集约用地这个关键环节，理清思路，弃旧图新。如今的新源镇，一改昔日破旧、杂乱的面貌，两纵三横的城区布局基本形成。具有藏族建筑特色的楼房整齐地排列在街道两边，整洁宽敞的马路、五彩缤纷的路灯、喜气洋洋的人们，构成了一幅美满和谐的画卷。

　　作为远离城市的草原纯牧业县，在人们的印象中，集约用地在这里似乎还是一个非常遥远的事。但恰恰相反，天峻县政府把集约用地作为搞好小城镇建设首要考虑的问题。

　　几年前，根据中央、省、州有关发展牧区小城镇的精神，天峻县政府把加快小城镇建设作为经济结构调整的重点和培育新的经济增长点来抓，使作为全县政治、经济、文化中心的新源镇，在全县经济发展，资源开发的进程中，逐渐成为海西东部煤炭中转基地与集散中心，并且成为315国道沿途一座充满藏族风情的草原新城。

　　审视县情、准确定位后，县政府制定了“以规划为标准、以项目为龙头、以政策为动力、以社会融资为渠道、以扩容提质为重点”的小城镇发展思路，确定了以“一年打基础、三年大变样、五年重建一个新县城”的发展目标，统一规划，合理布局，逐步推进小城镇建设进程。

　　思路确定，目标明确，关键在于运作。因为建设小城镇花的不是小钱，县里钱袋子不鼓，只有多渠道融资，才能实现目标。他们坚持以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，面向个人、集体、外商等多个投资者招商引资，拓宽了融资渠道。近几年，天峻县完成城镇改造总投资达1亿多元，其中社会融资4700万元，占总投资的46.6%。通过采取先补偿、后安置的方式，先后拆迁临街商铺及住户400余户，拆迁面积达2.1万平方米，建成386套二层以上临街商铺，建成面积达42万平方米。商铺房建设用地充分利用原址，合理设计，做到城镇用地规划不外延，土地资源有效利用。

　　在全面建设小城镇过程中，天峻县针对过去建设点多、线长、面宽、城镇建设用地零星分散、布局凌乱、卫生状况恶劣等突出问题，通过各业用地向各中心集中，推行“平改楼”工程，相继建成16幢单位办公楼建设项目，县城行政事业单位的办公用房基本实现了楼房化。

　　小城镇建设不是一朝一夕的事，它事关长远。为此，天峻县委托陕西省城市建设规划研究院、青海石油公司城市规划设计院编制了《天峻县城(城市)总体规划》，力求二十年不落后、三十年可操作、五十年不拆迁。他们在建设用地过程中，严格按照科学用地，合理规划，避免了一哄而起，遍地开花，乱铺摊子现象的发生，在城镇建设有序推动的同时，人口聚集，产业聚集，相互促进等优势日益凸现，既控制了建设用地规模，又提高了城镇土地建设集约利用的水平。 （作者 罗绍宏 王丽华）