《护照法》施行可按需申领

　　新法对非法移民现象确能起到一定的遏制作用。

　　申领护照可以不问情由。

　　向党教授翻阅着一沓厚厚的资料———《关于加入WTO中国警察体制的创新》。

　　他说：“其实《护照法》也是《警察法》的一部分，中国加入WTO与世界的联系更加密切，新《护照法》简化了手续，不仅做到了与国际惯例接轨，也考虑了与国内其它法律规范相衔接的需要。”

　　“新版的普通护照，不仅取消了持证人的居民身份证号码和国徽印章，还增加了签发机构的中英文字样”。向党指着电脑上新护照的图片。

　　2006年年末，公安部出入境管理负责人对外公布，公民出国人数从上世纪80年代初的每年10多万人次增至2006年的392万人次。持有护照的中国公民超过2000万。

　　向党回忆说，上世纪80年代初办理护照时，程序还相当繁琐，办理护照的依据主要是政策和内部文件。

　　“当时要想出国，首先需要国外亲戚写信回来邀请探亲，然后还需要再过相当时间，大约半年后，再由同一亲戚写一封信回国。这样做的目的是证明，这个人确有出国探亲的必要。”

　　除了境外邀请函，财政担保和申请人单位证明也必不可少。

　　最后，那张出国申请的表格上盖满了大红印章。

　　新《护照法》出台的另一重大意义是，表明了中国政府打击非法移民活动的决心。

　　因为原来护照申领程序复杂，在中国向外移民过程中，伪造假证件，冒领护照等非法移民的现象也不少。偷渡在某种程度上来说，不可避免。上世纪80年代，一些跨国集团有组织地采取“集装箱”与“藏船舱”等方式进行，根本就不使用护照。

　　向党认为，新法对非法移民现象确能起到一定的遏制作用。

　　新护照法出台后，北京的护照签发速度已经缩至5天，比起原护照法中规定的15个工作日有所提前。

　　护照从原来的有条件申请，变成了按需申领，而且以法律的形式固定下来。申领程序与速度在一步步升级，向党称之为国家对出入境政策的放宽。

　　原来有关法规规定了7种不签发护照的情形。新法在保留这7种情形下，增加规定如下内容：

　　“申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的；因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。”

　　针对公民出国人数的大幅度增加，新《护照法》还规定了对骗取护照行为的处罚措施：凡伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照者，将被处以罚款、拘留、没收违法所得等处罚。对弄虚作假骗取护照行为，护照签发机关可以收缴护照，同时可以处2000元(人民币，下同)以上至5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些以前都是没有罚款规定的，主要是对私自办证，偷渡等违法行为依法治理。

　　《护照法》还规定，申请普通护照，申请人向公安机关出入境管理机构提交本人有效的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料，申领护照可以不问情由。

　　有疑问认为，这更容易造成贪官潜逃。向党反驳说，不能因为担忧少数人“溜”出国门而变相地限制绝大部分人而因噎废食。