人性化制度才会唤起“个税申报自觉”

　　根据刚刚颁布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，从今年1月起，年收入超过12万元的纳税人，应主动到任职或受雇单位所在地主管地税机关进行纳税申报。由以往代扣代缴的单一形式，到增加自行申报，无疑意味着我国税收征缴制度的变化，也会带来纳税人税收意识的重大转变。

　　但从新年过后自行申报开始的几天时间内看，多数高收入人群却“按兵不动”。老实说，笔者对此一点不感到吃惊。根据西方发达国家自行申报纳税的情况来看，自行申报纳税在很大程度上还必须依赖于公民的道德自律、纳税自觉和纳税诚信，而这一切的得来，很大程度上往往又依赖于人性化的纳税制度设计。

　　事实上，根据纳税人家庭的具体情况进行个人所得税征收，是许多发达国家的通行做法。比如美国，政府就没有对个人所得税设统一起征点，而是随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同。美国联邦个人所得税就是按照纳税人家庭实际支付能力征税，而不是按总收入征税。很多家庭的必要支出都可以在税前扣除。

　　对比之下，我国个人所得税征收的游戏规则则显得不够人性化。是的，将纳税人的收入状况粗劣地划分为几个层次，然后在各个层次内设置一个强制申报起点，比如，针对高收入人群而设置的“个税自行申报”，将12万元作为强制申报起点，这样便于税务部门开展工作和日常管理，但是，这种“一刀切”式的僵化规定，执行起来就很难达到这项良好政策的初衷。再比如一个六口之家，老人没有收入，还疾病缠身，而两个孙子都在上大学，即使儿子月工资超过2800元，远远达到了个人所得税起征点，但这一家日子过得还是紧巴巴的。像这种情况，如果仍然按照1600元的起征点搞一刀切，谁会自愿去纳税申报？

　　任何人之所以要遵从一项制度或者措施，绝不仅仅因为它的强制力，更因它具有浓厚底蕴的人性化规则与人本意识，它能够内在地承载、表达人们一定的价值观念和要求。自行申报纳税是否能得到纳税公民的云集响应，有关方面应该让纳税公民对该制度进行一番价值上的认可与肯定。

　　——北京青年报