评论：“政府强制拆违违法”该警醒谁？

　　近日，宁波市中级人民法院作出终审判决，宁波余姚市人民政府组织强制拆除违章建筑的行为被确认违法。（据1月7日《新京报》）

　　事件经过是这样的：2005年8月2日，余姚市规划局作出一处罚决定，认定市民朱利峰未经审批，在自己住宅四周建造了违法建筑200平方米，责令于同年8月5日前自行拆除。可是，在对处罚决定不服的当事人朱利峰向法院提起诉讼，法院的判决下达之前，政府就对违章建筑实施了强制拆除。政府的行为违背了《城市规划法》“只有在当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉的情况下，才可以强制执行，且作出处罚决定的机关须申请人民法院强制执行”的规定。

　　政府自行组织拆除违章建筑的违法行为，是各地的通行做法。连宁波市政府的规章《宁波市违反城市规划建设处理办法》竟然也支持这种违法行为，可见政府部门轻视法律的现象普遍存在。

　　政府本是公共利益的实行者、维护者。一些地方政府在行政过程中，一祭出“公共利益”的法宝，似乎就成了正义的化身，具备了生杀予夺的绝对权力，为实现“公共利益”可以罔顾普通民众的基本权利，可以违背法律规定的必要程序而肆意妄为，由此上演一场场政府违法行政的荒唐剧。其后果是破坏法治，侵害公民的基本权利，激化社会矛盾。近年来，一些地方政府在拆迁、拆违过程中不严格遵循法定程序，导致群体性事件屡有发生。

　　拆除违章建筑合乎公共利益的目标诉求，但是，在取缔少数人不合法利益的同时，也应该注意维护这些人的合法权利。《正义论》作者罗斯尔认为：“公正的法律程序是正义的基本要求，而法治取决于一定形式的正当过程，正当过程又通过程序来实现。”公共利益是目的，行政手段是程序。行政管理需要将目的正义与程序正义有机地结合起来，没有正义的程序不可能产生正义的结果，目的正义依赖于程序正义。政府部门只有依法行政，才能保证行政手段与行政目标的一致性。政府官员不能自以为目标的正当性就忽视、破坏法律规定的程序。

　　余姚市政府以一部违法的地方政府规章为依据，作出违背法律的行为，反映出一个普遍的现象，即政府对于上级权力的驯服和对于法律的漠视。法院“政府强制拆违违法”的判决，无疑是对地方官员敲响的警钟：官员行政不仅要服从上级，更要遵循法律。