大力提升政府执行力

　　■黄士安

　　观点摘要

　　●再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行都将是空中楼阁。

　　●政府执行力的缺失表现为：寻找借口——不执行，利益优先——半执行，形式主义——虚执行，自行其是——乱执行，领导不力——软执行。

　　●各级领导应坚持一手抓决策、一手抓执行，成为工作决策的第一执行人。

　　●要努力建设一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高素质中层管理干部队伍，使之真正成为政令执行中承上启下的中坚力量。

　　●政府执行力必须以刚性制度和行为规范为后盾，各级政府和广大干部群众都要依法办事、按章行事。

　　省第十二次党代会提出了我省今后五年经济社会发展的宏伟目标。省委的战略决策和工作部署能否在各地得到贯彻落实，各级政府执行力的强弱是关键。因此，必须大力提升政府执行力。

　　执行力是政府工作的生命力

　　政府执行力，是从企业管理中引入的概念，指各级政府部门执行党和国家的路线方针政策、政令法规，以及上级决策指令的能力，是政府通过人员流程、决策流程和运行流程来保证工作目标实现的能力。再难得的机遇，再新颖的思路，再鼓舞人心的目标，离开了执行都将是空中楼阁。而政令不通或执行不力，无疑会损害政府的公信力，政府的形象也会因此在群众心目中大打折扣。正因如此，温家宝总理在2006年的《政府工作报告》中首次提出要提高政府执行力，显示政府执行力建设开始纳入国家治理范畴，这充分表明新时期建设和提升政府执行力的重要性和紧迫性。

　　政府执行力缺失的几种表现形式

　　寻找借口——不执行。对上级精神、国家法规指令，找出各种借口进行搪塞和敷衍，大行“上有政策，下有对策”之事。它实际上反映了一种工作态度，实质是对职责的拖延和放弃。

　　利益优先——半执行。对上级政策常常根据个人好恶或部门利益来选择性地执行，对自身有利的就执行，没有利的就不执行。比如，一些部门按《行政许可法》要求清理不合理的部门行政法规，但被清理的主要是那些不收费的项目，收费的项目大部分没动，这就是典型的“选择性半执行”的行为。

　　形式主义——虚执行。在执行过程中搞形式主义，主要表现为以会议对付会议、以文件对付文件。一些单位和部门在贯彻上级的会议决议和文件精神时，在本单位本部门大搞文山会海，会议开得轰轰烈烈，文件下了一个又一个，可就是光打雷不下雨。形式主义大行其道，执行力从何谈起？为广大群众办一件好事，解决一个难题，比一百个空洞的口号更重要。

　　自行其是——乱执行。一些地方和部门工作职责不明确，角色定位不准，监督措施不力，绩效评价机制不健全，没有解决好职能交叉重叠、事权分离、多头管理、交叉管理的问题，工作随意性大，自由裁量权失控，强制代理乱摊派、越俎代庖乱作为的行为屡见不鲜。

　　领导不力——软执行。一些地方和单位的领导，特别是主要领导人执行理念落后。有的把执行力建立在个人权威上，在工作中大权独揽，强调个人说了算，结果导致班子不团结、工作互相拆台，单位的执行力被大大削弱。有的认为单位执行力差，主要是因为听话的干部太少了，所以在工作中就下力气培植亲信、排斥异己，结果搞得单位或部门派系盛行、山头林立，执行能力耗尽。还有的认为自己的主要职责是决策而不是执行，执行主要是下属部门和干部的事，所以在工作中缺乏执行意识，缺少指导执行的能力，导致许多决策指令虎头蛇尾、不了了之。

　　加强政府执行力建设的几点建议

　　更新执行理念，加强执行领导。从执行力的递进层次来看，提升执行力的关键，在于以主要领导为核心的各级政府的决策层。这一层面不仅承担着贯彻执行上级政策、制定本地区或本单位战略决策的任务，还要通过调动和整合各种资源，营造良好的执行氛围，以引导、约束和激励干部群众的行为。所以，提升政府执行力，首先要从领导机关和领导干部入手。各级领导应当带头更新执行理念、强化执行意识，坚持一手抓决策、一手抓执行，成为工作决策的第一执行人。要重视调查研究、学习思考，力求决策科学民主，保证战略和计划切实可行。还要努力建设执行文化，引导执行行为，打造执行团队，整合执行资源，凝聚执行能力，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、汇集民智、引导民力，把党委和政府的各项决策落到实处。

　　打造管理团队，构筑中坚力量。执行力的第二个层面即中间层，主要是指各级中层干部，也有人把他们叫做执行管理层。这个层面在政令执行过程中起着上传下达、承上启下、组织协调、执行管理的作用，是政令执行的主要承担者和责任人，是提升政府执行力的重要环节。其执行能力主要是基于对政策的把握和工作沟通。对上级战略决策、工作部署理解得越有深度、越透彻，思想认识越统一，部门及岗位之间的沟通协调越及时到位，整体执行动作就会越积极、越协调、越细致、越有力。这样一来，政府上下左右就必然会形成一种合力，政府执行力就将大大提高，各项工作就能抓紧、抓细、抓实。所以，我们要通过教育培训、挂职锻炼、转岗交流、业绩考核，以及实施政务公开、督查督办、限时办结、工作回复、社会（公众）评议、首问负责等一系列工作机制，努力建设一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高素质中层管理干部队伍，使之真正成为政令执行中承上启下的中坚力量。

　　规范政府行为，改进执行方式。政府执行力必须以刚性制度和行为规范为后盾，也就是各级政府和广大干部群众都要依法办事、按章行事。一方面，我们要进一步加快政府职能转变，使政府全面正确地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，让政府集中精力做好自己该做的事情，提高政府公信力和人民群众对政府的满意度。另一方面，我们还可以针对一些部门存在的诸如办事马虎、主观随意、工作推诿扯皮等现象，制定工作职责、流程及监督办法，并始终如一地坚持以此为工作评价、考核和奖惩的基本依据，用明确的法律法规和工作规范来提升政府执行力。