三大措施促新安辖区祥和稳定

　　基层基础年·记者系列调查报告⑨

　　管好出租屋信访全履盖法律进社区

　　三大措施促新安辖区祥和稳定

　　地处深圳特区二线关口的新安街道是原宝安县城所在地，居民们习惯称之为“宝城”，是宝安区的政治、经济和文化中心。

　　在过去的一年里，市委常委、政法委书记、市公安局局长李锋先后4次到新安街道检查指导工作，帮助新安街道健全维稳工作机制，解决了大量的社会矛盾纠纷、社会治安综合治理以及安全文明小区创建等方面的突出问题，取得了明显成效。他在调研维稳综治工作时指出，新安由于地理位置特殊，开展维护社会稳定和社会治安综合治理工作存在一定难度，要紧紧围绕建设和谐社会这根主线，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保辖区持续稳定。

　　一年来，为全面贯彻落实市委“基层基础年”工作部署和市领导指示精神，新安街道在人力、物力、财力等方面向维稳综治工作倾斜、向基层基础工作倾斜，着力建立维稳综治工作的长效机制，以出租屋管理为突破口，社会治安明显好转；以信访基层全覆盖为基础，社会不稳定因素得到有效化解；以“法律进社区”为阵地，居民群众人人争做“法律明白人”，社会稳定有序，人民安居乐业，和谐社会建设取得长足进步。

　　“五种模式”管好出租屋，社会治安明显好转

　　“如今的宝城，环境越来越美，治安越来越好了。”记者近日在新安街道采访时，不少居民对新安社会治安的明显好转发出感叹。

　　宝城大浪社区所辖23区出租屋多，一度治安严峻。李锋先后两次到大浪社区了解23区安全文明小区建设情况，指示在创建工作中要积极协调动员小区内的18个物业管理单位，在发动群众参与、抓好突出问题整治、做足防控文章等方面下功夫，着力开展市政建设、小区围合、安装电子监控探头、增加治安力量等工作，努力建立小区综合治理长效机制，并争取了500万元的财政扶持。

　　宝安区委书记周林祥等区领导对这个小区的改造也非常关心和支持，并亲临现场调研指导工作，还协调有关单位在财力、物力上全力支持小区的创建工作和社区服务工作。新安街道领导也经常到现场督促整治改造工作。

　　如今，23区面貌已焕然一新。大浪社区工作站对该小区实行了“围合式”管理，在小区四周用铁栏栅围合，出入路口安装了电控道闸、建立了治安岗亭，安排12名社区治安队员在小区24小时巡逻，街道还在该小区安装了电子视频监控系统。去年一年，23区实现了刑事案件零发案、劳资零纠纷的良好效果，并且顺利通过了考核验收，成为安全文明小区，居民安全感明显增强。

　　23区的变化，只是新安街道众多小区变化的一个缩影。截至2006年底，全街道已建立围合式住宅小区26个，创建安全文明小区3个。安装二、三类电子监控探头4800个。由于防控到位，辖区去年入室盗窃案件同比下降36.5％。

　　维护社会治安的稳定，新安在致力于在物防、技防、人防上建立长效机制的同时，也有针对性地开展专项性的、突击性的整治行动，全面推进整治重点场所严管重点人群专项行动，使辖区社会治安进一步好转。街道先后组织3万多人次开展650次专项行动，清理同乡聚居点2个，打掉同乡犯罪团伙4个，开展打击传销行动332次，淘汰不良企业41家，清理闲散人员9274人，整治旧屋村4个。此外还对新乐、甲岸、新安湖、大浪等22个社区开展了统一清查整治行动，重点场所重点人群得到了大力整治。

　　去年5月10日，5名歹徒在31区抢劫，出租屋管理员凭借录像图片，认出了歹徒并找到了歹徒居住的出租屋，公安部门迅速抓到了歹徒，出租屋综合管理的作用由此充分地显示出来。

　　“管好出租屋就等于管好社会治安的一半。”李锋对出租屋和流动人口管理问题十分关心，每次到新安调研都提出了明确要求和解决问题的工作思路。

　　去年，新安街道成立了一支452人的出租屋管理员队伍，加强出租屋综合管理工作。街道全面推进出租屋旅业式、院区式、散居包片式、单位自管式、物业式的“五种模式”管理，并在此基础上推行出租屋星级管理工作，有效地强化出租屋管理工作；辖区22个社区全部成立了出租屋管理服务中心，把出租屋闲散的管理变为统一管理，同时优化服务，细化工作，以服务促管理；将出租屋管理员分派到各公安派出所使用和管理，从实质上推行工作责任捆绑；街道还实行出租屋管理员工作绩效量化考核制度，其工作实绩与工资待遇挂钩，奖优罚懒，有效地调动了管理员的积极性，促进了出租屋管理工作的落实。

　　据街道出租屋综合管理所负责人介绍，现全街道9万多间套出租房屋的登记率已达100％，租住人员登记率和各类信息上报率在95％以上，其中各类信息上报数和像片上传率居全区首位。出租屋管理员已协助抓获犯罪嫌疑人188名，反馈各类信息2万多条，辖区出租屋发案率同比下降60％。2006年下半年，新安街道还抓住“两个重点整治”的契机，全面清查整治出租屋，共清查出租屋206494间／次，严厉处罚违规出租人1611人。

　　通过各项整治工作，新安辖区治安状况进一步好转，去年全街道立刑事案件2326宗，同比下降23.1％；“两抢”案件立727宗，同比下降31.8％；“两盗”案件立1121宗，同比下降17.6％。街道办被评为深圳市维护稳定及社会治安综合治理先进集体、出租屋综合管理工作先进单位和宝安区“围合式”小区创建工作先进单位。

　　实现信访基层全覆盖，不稳定因素有效化解

　　掌握并消除社会不稳定因素是促进社会和谐的重要基础。为全面掌握新安实际情况，李锋多次在新安街道召开各方人员参加的座谈会，认真听取社区工作站、派出所、出租屋综合管理所等部门工作人员以及居民群众的意见和建议，了解社区工作热点、难点和社会不稳定因素，掌握第一手情况，并有针对性开展工作。他指导和帮助新安街道建立维稳工作机制，并着力解决维稳工作中的突出问题。在利德酒店不稳定事件处置工作中，李锋多次过问，并作出明确指示，要求市、区法院快审快结利德大酒店与承包方的经济纠纷案，引导双方走诉讼的合法途径，促使事件很快平息并得到圆满解决。

　　2006年，新安街道一方面重点解决信访难点热点问题，强化超前防范化解矛盾的力度；另一方面大力推进信访工作进社区，构筑信访网络，健全维稳机制，在维护社会稳定方面下足了功夫。

　　街道维稳及综治办把辖区内的社区治安员、出租屋管理员和城管执法队、民兵应急分队、巡防大队的人员整合起来，为维稳及综治工作服务。队伍整合起来后，全街道维稳及综治人员达到1000多人，遇到应急事件，连街道办各科室的人都能拉上一线。

　　旧村改造及房屋拆迁是非常容易产生矛盾纠纷和社会不稳定因素的社会难点问题。去年1月23日，李锋到上合社区旧屋村实地察看了解旧村整治和“空屋”行动情况，要求将上合旧屋村改造成旧村改造的典型。宝安区区长李文龙到上合社区调研旧屋村改造工作时，也提出了指导意见。10月31日，上合旧村改造启动。随后，新安街道党工委、办事处抽调26人组成上合旧村改造以及公园路上合段建设工作领导小组，街道两位班子成员和10多名机关工作人员正式进驻上合社区现场办公，及时解决各种矛盾和问题。

　　为使上合旧改工作得到更多群众的支持理解，领导小组上门宣传，并在居委会设立了旧改工作咨询室，就政策法规、安置补偿等问题为业主提供疏导、调解等服务。与此同时，还召开了临街店铺业主、租户会议，对部分意见较大的业主挨家挨户上门作细致的宣传动员解释工作。

　　从去年11月8日至今，为了上合旧村1179间房屋拆迁改造顺利进行，工作小组日复一日就测量面积、补偿标准等问题不停地与业主协商，甚至具体到一个猪圈、一段楼梯、一棵小树。

　　认真细致的工作取得了可喜成果。目前，上合旧村拆迁补偿问题已取得了突破性进展。截至12月30日，上合旧屋村共有954户业主与社区股份公司签订了拆迁补偿协议，其中公园路上合段的旧屋已清拆178栋，还剩下少部分正在清拆之中。

　　新安街道信访办负责人告诉记者，2006年群众的来信来访量比2005年同比增长30.4％，反映居民群众对街道党工委和办事处的信任度进一步增强。除去像上合村一类旧村改造赔偿问题外，其他较集中的问题还包括拖欠工资、破产经济纠纷、城市管理、环境保护等。针对这些问题，街道在开展全面排查的基础上，明确重点，狠抓信访突出问题及群体性事件的排查调处工作；狠抓重点地区的管理；狠抓重点信访案件的督察督办；狠抓超前防范、快速处置。截至目前，街道信访办共受理来信来访339件次，办结率94％，而这一切的基础，则是实现信访工作全覆盖。

　　为实现信访工作对基层的全覆盖，建立防控和化解社会矛盾的密集网络，新安街道首先推进信访工作进社区，在22个社区工作站设立了社区信访接待室，构筑矛盾化解的第一道防线。各社区信访接待室成立信访工作领导小组，由社区党支部书记任组长，社区调解委员会主任任副组长。社区信访接待室实行信访领导小组成员值班接待制度，对群众上访及时处理，能及时解决的绝不拖延；一时难以解决的，也给上访群众一个回复期限，避免矛盾激化；对处置不力，造成越级上访的责任人追究责任。社区信访接待室的成立，加强了社区信访隐患的排查和处理能力，在控制信访隐患的发生，维护社区稳定方面发挥了积极的作用。除去做好上门群众的信访接待工作外，新安街道还在辖区，特别是信访隐患严重的企业、工地广泛设立信息员，定期听取信息员的汇报，并对提供重大信访隐患信息的个人给予奖励，对排查出的信访隐患，及时组织调处，防止矛盾激化。

　　海旺、海裕辖区党政机关、学校较多，是维稳防范的重点地区。街道领导和信访办的同志多次深入到这些辖区调研，排查隐患。对涉及面广，矛盾复杂，持续时间长的信访案件，街道和信访办加强督察督办，做到“三个不放过”，即：问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息访不放过。金玉良苑楼盘开发问题经过了长时间谈判协商，最终通过法律途径解决，可能激化的矛盾得到了有效控制。

　　对可能造成群体性上访的重大隐患，街道和信访办提前介入，主动出击。华城金汇百货经济纠纷因街道党工委措施果断，各部门通力配合，早介入、早排查、早控制，化解了商场与员工、出租方、供货商三方的矛盾，控制了事态的发展。今年以来，全街道共排查各类重大矛盾纠纷隐患22宗，至今已解决19宗。

　　街道辖区有工厂员工20万余人，劳资纠纷成为辖区不稳定的主要因素。为此，新安街道首先充分发挥信息员作用，及时掌握劳资动态，掌握主动权。辉力厂、菱生厂工人罢工信息，由于信息员及时提供，事态得到了有效控制。其次，开展“治理风暴”劳动监察执法大检查活动，辖区内“红”、“黄”色预警分类企业得到有效遏制。2006年，劳动所处理劳务工来信来访案件2905件，涉及劳务工人数4526人次；劳动争议仲裁立案207起，结案183起，为483名劳务工挽回经济损失348.9万元；企业拖欠工资的个案由2005年的46家次，减少到2006年的14家次，下降了69.6％。

　　法律进社区入家门，人人争做“法律明白人”

　　维护社会稳定，树立法律权威、依法办事是关键。公民知法、守法，表达诉求合情、合理又合法，社会不稳定因素就会大大减少。为此，李锋在调研中指出，要用群众喜闻乐见的形式，不断地实实在在地开展法制教育。

　　2006年，新安街道创新普法形式，不仅将法送进社区，还将法送进千家万户，使更多居民身边就有法，在家就能学法，做“法律明白人”。住在宝城2区湖滨花园的何伯说：“新安司法所不但在社区设法律服务站为群众提供法律咨询，前些日子司法所的郑所长和工作人员还将一本他们自己编辑的法律读本亲自送到我家里，这是名副其实的送法到家呀！”

　　去年6月，新安街道编印了《新安街道社区市民文明学校法律法规常识综合读本》，并印制两万册分发到街道辖区的22个社区和有关部门和居民家中。这本8万字的小册子，内容包括宪法类、民商法类、刑法类、行政法类、经济法类、社会法类、诉讼及非诉讼类，涉及了日常社会生活中方方面面的法律法规常识。读本通过一问一答的形式，将与人们日常生活息息相关的266个法律问题进行分类整理，深入浅出地把枯燥生疏的法律条文举例说明，使读者能够了解到自己在社会生活中享有哪些权利、应该承担什么义务，可以通过哪些途径、采取什么法律手段维护自己的合法权益等。

　　对这本法律读本，居民可谓好评有加。在海乐社区市民文明学校，一位女学员拿着法律读本对记者说，她就是从这本小册子上学会给自己的出租屋计算税款的。兴东社区一位劳务工告诉记者，他在社区举办的“合同法、劳动法培训班”上拿到法律读本，他现在已经懂得如何避免签订不公平劳动合同、劳动合同在什么情况下可以解除等知识。

　　据介绍，去年新安街道司法所牵头开展“树立法律权威，维护社会稳定”法制宣传教育系列活动28次，解答群众法律咨询3900人次，派发法制宣传资料22万份，直接受教育人数达18余万人次，在新安街道司法所采访时，记者看到工作人员在电脑前不停地打字，起初以为他是在打文件一类东西，走近一看，才知道他是在网上回答法律问题。

　　有位企业员工在“12348在线咨询”栏上这样留言：“我在一家单位做了9年，现在想向公司提出辞职，请问如果我提前1个月向单位提出辞职，并在1个月后离职，可以得到补偿金吗？补偿金怎么算？怎么和公司要？如果公司不给该怎么办？”该司法所工作人员回复他：“按照《劳动法》规定，员工主动提出辞职而解除劳动合同的，用人单位可以不支付经济补偿金。根据《劳动法》第31条规定，劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。30日后，用人单位应当予以办理辞职手续。”这位员工对工作人员的回复表示感谢。

　　为拓宽法制宣传教育渠道，新安司法所在上级大力支持下，于去年3月22日正式开通新安司法所普法网站，市民足不出户一按鼠标就能得到法律服务。该普法网站共有法律常识、12348在线咨询、法制新闻、法制论坛、法律法规文库大全、案例剖析和法律服务等7个主栏目，以知识性、趣味性、服务性、互动性为风格，吸引广大群众浏览阅读。市民遇到法律问题，可通过“12348在线”免费咨询，专业律师随时回复，还可通过“法制论坛”与专家学者交流讨论。郑所长介绍说，从去年3月至今，这个普法网站已经为数以万计的居民和外来务工人员提供了法律咨询服务。

　　形式多样、内容丰富的法制宣传活动，使法制观念深入人心，新安街道初步形成人人学法、懂法、守法、用法的文明法制环境，为新安的社会稳定提供了法律基础。