评论：为何“问责”力度逐渐加大，事故依然频发

　　据国家安监总局近日通报的11起特别重大事故来看，11起事故共造成535人遇难，11人失踪，直接经济损失4．15亿元。经查，这11起特别重大事故全部是责任事故。在问责处理方面，共处理了283人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省（部）级干部2人，地（厅）级干部28人，县（处）级干部62人。处理人数和问责力度，不可谓不大。

　　前不久，中央政治局集体进行以“安全生产”为内容的学习时，胡锦涛总书记再次强调：“人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲环境、更不能以牺牲人的生命为代价。”这再次表明了党和国家领导人关爱生命、关注安全和坚定不移奉行“安全发展”执政理念的决心和行动。近年来从中央到地方、从各级政府到各企业单位，对安全生产工作愈来愈重视，“责任追究”从无到有且愈来愈严格，就说明了这一点。

　　有资料显示，自2000年以来，我国就有十几名省部级高官因安全事故引咎辞职或被免职，至于地市及以下干部尤其是当事企业单位的相关领导和有关人员，因事故受处分以至丢“乌纱”丢“饭碗”甚或受刑事处罚的，更非个别。据国务院安委会通报，在2005年的6起特大煤矿事故中，共有222人受到责任追究，其中96人被移送司法机关，126人受到党纪政纪处分，40人被行政撤职。这说明，安全问责尤其是自2004年对政府官员实行“问责制”以来，对领导干部的问责力度也逐渐加大。

　　虽然“问责”愈来愈严厉，被“问责”处理的人数不断增多，特别是“问责”使得一批责任官员纷纷“落马”，但安全事故依然频发。不要说全国范围的诸如2003年12月23日四川开县天然气井喷，2006年3.25在同一地方又发生一起性质相同的重大事故；2005年松花江污染事件以后的4个月中，又发生了73起水环境污染事故（国家环保总局数据）；就是一些行业或单位，同一性质的事故仍然反复出现甚或有增无减。尤其是大小矿难等仍然接二连三发生。据有关部门统计，我国目前每天事故死亡人数为320人左右。去年1月1日至12月17日，发生事故618632起，造成死亡109143人。

　　“问责”力度加大，事故仍然频发，原因虽然是多方面的，但我以为，除了资金、技术投入不足和个别企业经营者，为获取最大利润而思想麻痹，轻视安全侥幸冒险和管理混乱，严重违章作业外，主要是一是一些事故背后的失职渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题严重。二是执行力不足。因为现在从上到下，对安全的理解力、决策力都大有提高，唯独缺乏执行力，即各个层次各方人员各个环节对一系列的安全制度、规章，落实不到位。

　　安全生产的主体是基层是企业是每一个从事具体作业的员工。各级制定的安全制度、措施，要通过基层、企业和每个员工去实施。上级的决策再正确，制定的制度再健全再严格，基层和作业人员不落实也是白搭。可见，安全必须落实到人，落实到岗位，落实到每一个操作环节。要知道，事故往往是一个具体环节出问题，或个别作业人员操作不当或违章或安全预想防控不足所引发所酿成。所以说，啥时各级干部每个岗位上的作业人员，只有增强了执行力，才能变“要我安全”为“我要安全”。有了“我要安全”的执行力打基础作保障，一个企业单位一个地区乃至更大的范围，才可能减少并防止事故。反之，则不然。

　　“问责”是手段而非目的。“问责”是为了惩处个别、教育大家，进而促进工作。“问责”未“问”出应有效应，一是“问责”存在运动式、随意性以及人治色彩，没有走上经常化、制度化尤其是未纳入法治的轨道。二是没有抓好“问责”之后的改进工作。目前对安全事故的处理，出现了重“问责”轻改进、重视对人的处罚轻视对工作的整改；或是发生事故大张旗鼓“问责”，轻描淡写整改甚或一“问责”了之。总之，从上到下，从监管部门到企业单位都没有在执行力（事前防范，事后真改）上下足下到工夫。

　　可见，要减少和防止事故，使安全工作走上良性循环轨道，就必须下大力气解决安全工作中失职渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题和执行力不到位问题。