万众高奏平安曲

　　2006年10月25日，济南市历下区千佛山环卫所的保洁员张文亮特别高兴。这一天，他从历下公安分局领到了写有“执勤”字样的红底黄字袖标。从此，在清洁城市的同时，他还担起了协助民警维护治安的重担。而在此前，由环卫工人提供线索的17起案件，已经全部侦破。

　　建设平安山东，人人有份。2004年初，立足于为经济建设、社会进步、人民安居乐业营造良好的治安环境，我省作出了建设“平安山东”的重大决策部署。从那时起，历经三年孜孜奋斗，齐鲁大地展现出一幅党委政府正确领导、政法系统为主力、综治系统为骨干、人民群众为主体的平安建设画卷。平安与和谐共振，助推着山东经济社会持续健康快速发展。

　　“新山东”要靠“平安山东”作保证

　　建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，是我省近一个时期的奋斗目标，这一目标是在正确分析山东现状，立足于山东全面、协调、健康发展而确立起来的，体现了建设和谐社会的基本内涵。在加快发展的战略机遇期到来之际，怎样以新的理念和思路，新的手段和措施，进一步确保全省稳定大局，为经济社会全面发展创造更加有利的条件，是摆在决策者面前的一项重大课题。

　　2003年上半年，省委、省政府部署开展了为期3个月的维护社会稳定大调查，摸清了全省不稳定因素的底数，了解掌握了基层社会稳定的真实情况；同年6月举行的省委工作会议，对为干事创业、加快发展创造长期和谐稳定的社会环境，提出了明确要求；10月，来山东视察的中央领导同志，对创建“平安山东”提出总体要求。大量调研让决策者思路逐渐清晰：“新山东”要靠“平安山东”作保证。2004年1月，省委、省政府正式作出《关于建设平安山东的决定》，提出用三年的时间，在全省集中开展平安山东建设活动。《决定》上报后，中央有关领导同志作出重要批示，大大激发了全省干部群众建设平安山东的奋斗热情。2004年2月11日，省委、省政府召开了由18000余人参加的加快平安山东建设电视电话会议，省委书记张高丽在讲话中指出，要高度重视做好维护社会稳定的工作，这是改革发展和人民安居乐业的首要前提。自此，扎实有效的平安山东建设在全省城乡广泛展开。

　　从独角戏到大合唱

　　淄博市淄川区洪山镇十里村个体户车普全挂了两块“平安红旗家庭”牌，一块挂在自己的家中，另一块挂在他所经营公司的印花车间。原来，村里为“平安家庭”示范户授牌时，他特意找到村妇代会主任说：“我和伙计们一起工作，不分雇主雇员，相处融洽，虽不是一家人却似一家人，我强烈要求在车间也挂上一块牌子。”

　　以家庭平安促进社会和谐稳定，是省妇联在“条条”上发起的活动，旨在教育广大妇女和家庭成员增强学法守法、安全防范的意识，使家庭达到防盗窃、防抢劫、防犯罪等“六防”，实现无赌博、无暴力、无事故等“六无”的目标。

　　平安山东建设是一项社会系统工程，目标具体而又宏大。能否发动全社会，将社会各界的积极性调动起来，对于目标的实现具有十分关键的意义，而我省恰恰在这一点上立意高远。经过分析，我省制定了扎实的措施：不能仅仅让政法综治部门“单打独斗”，要动员各地市、省直各单位，坚持条块结合，有针对性地分别推进，同时互相交叉，形成合力。

　　“条条”强劲——全省52个社会治安综合治理成员单位充分发挥职能，在各自系统内发力。各级政法机关开展严打活动，先后组织了打击暴力犯罪、严重侵财犯罪、侦破命案等多个专项行动，对犯罪活动始终保持高压态势。民政、建设和劳动保障等部门认真落实中央关于就业再就业、社会保障、农民工工资发放等方面的政策，及时纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为，切实解决人民群众特别是弱势群体的实际困难和问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾。

　　“块块”厚实——农村和城市区别特点切块抓、分类指导、整体推进。烟台市创新了一批新型基层综治组织形式，分别建立了综治工作站、综治联管区、警治联勤办公室和综治特派员，扭转了部分村的治安混乱局面，促进了治安防范的规范化。

　　“块块”齐动员，“条条”共参与，全省形成了网格化的平安建设布局，而群众对平安建设90%以上的知晓率和参与率，更说明了“平安山东”建设得民心、顺民意。见义勇为的事迹在我省层出不穷，成为“平安山东”创建活动中的一大亮点。

　　上下联动，围绕“平安山东”建设，不演“独角戏”，要搞“大合唱”，全民发动、各方联动，为全省平安创建活动擂响了战鼓，九千万齐鲁儿女共同唱响平安颂。

　　发展和稳定两手都要硬

　　近日，莱芜市总工会制定出台劳动关系和谐企业评选办法，规定达不到劳动关系和谐企业标准的企业及其负责人，将不能参加劳模和劳动奖章(奖状)的评选；对已经获得市级以上劳动模范及劳动奖章(奖状)荣誉的企业法人代表，所在企业连续两年评不上市级劳动和谐企业的，实行黄牌警告；连续三年评不上的，将报请命名机关撤消其荣誉称号。

　　突出和谐的“含金量”，使之具有否决权。这是我省开展平安建设、以稳定促和谐的“杀手锏”。

　　发展是第一要务、稳定是第一责任。省委、省政府提出，各级党委、政府都要把开展平安建设纳入总体工作布局，摆到突出位置，作为“一把手”工程，主要领导负总责、亲自抓。同时，按照建立健全决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”的要求，每年与各市党委、政府签订一次平安建设责任书；省综治委与各成员部门签订一次责任书；市、县(市、区)、乡镇(街办)及相关部门也层层签订责任书，逐级分解和细化、量化平安山东建设目标任务，保一方平安的责任逐级落实到了最基层，落实到了各具体单位和人头。有了“尚方宝剑”，我省相关部门瞪起眼睛抓考核。在2004年和2005年，全省共查究重大防范责任案件1341起，有391个单位受到黄牌警告，437个单位和151名干部被一票否决，573人受到党纪、政纪处分或经济处罚。

　　惩戒体制促进了领导责任制的落实，也给平安建设指明了相对薄弱的地方。省委副书记高新亭指出，要树立大稳定观，即稳定不稳定不能仅仅看治安，社会稳定涉及方方面面，包括政治稳定、经济稳定、社会秩序正常以及人心安定等。在平安建设的责任制考核中，各级各部门更注重从整体上综合考察。济南市安监局加大安全生产执法监察力度，近两年处罚违法违规企业56家，培训企业管理和特种作业人员52055人次，从源头上有效地防止了安全事故的发生。去年全省安全事故起数下降15.3%，成为全国安全事故特别是重大特大安全事故发生最少的省份之一。