广东100多亿元构筑起“防疫大堤”

　　核心提示

　　当2007中国拉开医改“新政”的序幕时，广东传来喜讯:历经三年，耗资100多亿元，一道防疫大堤已基本在全省建成。

　　喜讯与新年一样令人期待。我们将看到各地市医疗价格普遍微降、城里人看小病到社区可享医保、全省七成半农民参加合作医疗报销可上万……

　　数据显示:仅省财政这一级，就将增加67％的卫生投入，近12亿元。这些投入将切实用在公共卫生、农村卫生和社区卫生的重点领域，使更多群众分享改革发展的成果。

　　在展望这些民生利好的同时，我们也清醒地看到:医药回扣与假药风波，“医闹”与医患关系的寒流，禽流感的大流行可能……担忧与希望并存，“新政”破冰任重道远。

　　关键词:公共卫生

　　网络可直报禽流感疫情达菲储备1万盒

　　最近，香港有喜鹊证实感染禽流感病毒的消息引起广泛关注。据世界卫生组织预测，冬春之际发生人禽流感大流行的风险仍然存在，成员国做好应对工作非常必要。

　　广东的防控情况如何？记者昨天独家获悉，目前我省公共卫生三大体系建设基本完成，全省县级以上医疗机构和90％以上的卫生院实现了突发公共卫生事件和疫情信息网络直报。应急储备不断健全，目前应急储备物资达380万元，其中人禽流感防治药物达菲储备达10000盒。一旦发生突发公共卫生事件，将可实现早发现、早报告、早治疗。

　　2006亮点

　　100多亿元构筑起“防疫大堤”

　　2003年抗击非典战役以来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，省、市、县三年来累计投入100多亿元，至2006年底，公共卫生三大体系建设基本完成，全省新建或改造了97个疾病控制机构、101个医疗救治机构。建立了“横向到边、纵向到底”的疫情报告网络。21个市、98个县(区)的卫生监督机构正常运转。总体实现省委、省政府确定的“建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系”的目标。

　　去年，全省疾病防控能力明显提升。传染病报告总发病率继续保持低水平。科学有效地处理了广州和深圳市的两例人禽流感疫情，及时扑灭了登革热疫情。

　　2007看点

　　重点提高公共卫生技能防控禽流感

　　在尽快完成公共卫生体系重点项目建设的基础上，今年要将工作的重点转到推进公共卫生综合能力建设，提高人员技能，改善服务和管理。

　　突出抓好人禽流感、非典等重大传染病防控工作。认真落实艾滋病综合防治措施，坚决遏制结核病、狂犬病抬头的态势。强化流动人口儿童免疫接种，提高疫苗可预防疾病防控水平。切实做好碘缺乏病、肝吸虫病防治工作。巩固地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病防治成果。

　　进一步提高卫生应急工作水平。研究和制定市、县卫生应急机构建设、人员编制配备和财政投入的指导意见，逐步形成指挥有力、信息快捷、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急指挥决策系统。

　　关键词:农村医疗

　　七成半农民参加“保险”乡镇卫生院变身“廉价医院”

　　“救护车一响，一头猪白养”。看病难，农民尤难。根据统计，全省超四成农民有病住不起医院，特困群众中有33％是因病致贫、因病返贫的。

　　副省长雷于蓝介绍，省委、省政府高度重视农民健康，省财政不断加大对农村卫生的投入，继去年年补贴村医1万元的民心政策外，今年的重点是改革乡镇卫生院，将定位为按财政拨款的公益性医疗卫生事业单位，建设基层的“廉价医院”，提高新型农村合作医疗覆盖率，破解农村卫生难题。

　　2006亮点

　　百万农民看病住院喜获13.9亿报销

　　2003年至2006年，省财政共投入农村卫生专项资金6.3亿元，用于乡镇卫生院、县级妇幼保健院、农村中医建设和市、县级疾控中心改造以及农村卫生人才培训、改水改厕等，农村卫生基础设施建设进一步完善。

　　从2006年起，由省级财政每年新增投入1.6亿元，对经济欠发达地区的村卫生站每年补贴1万元，加强农村卫生服务网建设，使农民“小病不出村”。

　　在新型农村合作医疗方面，省财政的补助经费从2002年的7000万增长到2006年的6亿多元，五年间共投入11亿元。2006年，新型农村合作医疗实现覆盖全省所有的县、镇和96％的行政村。参合农民3048万人，参合率达61.5％。全省住院补偿99.96万人次，补偿金额13.9亿元，医疗救助3.54万人次，救助金额3257万元，有效地缓解了农民看病难问题。

　　2007看点

　　“新农合”补贴再增10元

　　元旦刚过，传来好消息:今年全省农民“新农合”的参合率突破预期，已达到75％。这意味着全省将有7成半农民，每年只要交10元以上的小钱，大病住院将可享受1万元以上的“保险”报销。

　　今年，省财政合作医疗补助资金从25元提高到35元，从1月份起各地合作医疗补偿封顶线要提高到1万元以上，当年资金结余率控制在10％左右。力争2008年全省建立起制度巩固、管理规范、覆盖面广，具有相当保障水平的新型农村合作医疗制度，让所有农村群众都得到合作医疗保障。

　　在乡镇卫生院改革方面，从今年开始，将定位为按财政拨款的公益性医疗卫生事业单位，县级政府对管理乡镇卫生院承担全面责任。卫生院承担公共卫生和基本医疗服务功能，按照精简高效、控制规模的原则，按乡镇人口配置人员编制。各级财政保障乡镇卫生院经费，省财政对经济欠发达地区乡镇卫生院按核定编制补贴年度经费。采取各种措施吸引医科大学生扎根农村。

　　关键词:城市社区

　　社区医院看感冒方便廉价可报销

　　“现在看个感冒都挤大医院，又排队又吊针，这样看病怎会不难不贵？”省政协副主席、卫生厅厅长姚志彬“把脉开方”说，解决看病难的一个重要途径，就是大力发展社区医疗，让老百姓在家门口轻松、快捷、廉价看好小病、常见病。

　　目前老百姓对社区医院普遍不“买账”，很重要的原因是由于投入不足，其医疗设备差、待遇差，“留不住本科生”。另外，社区医院没有被纳入医疗保障的范围，看病不能报销。对此，广东根据国务院文件精神，出台一系列扶持社区医疗发展的利好政策。

　　2006亮点

　　省政府成立专门领导小组全省社卫中心1700多间

　　省政府成立了广东省城市社区卫生工作领导小组，召开了全省城市社区卫生工作会议。根据规划，到2010年，全省地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系，市民步行15分钟就可到社区看病，实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”。2008年，珠江三角洲所有地级以上市和其他有条件的地级市要力争提前实现规划目标。

　　目前，全省社区卫生中心(站)1740间，其中社区卫生服务中心843间，社区卫生服务站897间，分别比2005年增加了13.5％和22.7％。

　　2007看点

　　省财政补助欠发达地区广州试点社区药品“零差价”

　　针对不少社区医院设备简陋的困境，各级政府将加大投入力度，将其定位为公益性事业单位，根据社区人口、服务项目及相关成本核定经费补助。有条件的可实行收支两条线管理试点。从今年起，省财政对我省东、西、北欠发达地区社区卫生服务机构给予一定的补助。

　　另外，学校培养全科医生，退休专家下社区，社区基本医疗项目纳入医保、社区首诊和大医院转诊制等政策将助其发展。除了“医药分家”外，广州等地启动试点，定点生产社区卫生服务常用药品，直接配送到社区，实行零差价销售，减轻药品流通环节的成本，保证用药安全、有效、经济。

　　以后，市民不仅可望在家门口看小病、体检防病、享受中医药保健，大病再转大医院，方便又实惠。

　　本报记者陈枫段功伟通讯员粤卫信

　　图:

　　社区卫生站的建立惠及更多社区居民。苏仕日摄