琼州海峡“水域交规”出台背景

　　新闻快读

　　中国海事局公布的《琼州海峡船舶定线制》于2007年1月1日正式施行，这一部门规章被业内人士称为水域“交规”。专家透露，之所以要制定这一航行规则，一方面，因为这一海域5年内便发生了26起船舶碰撞事故，而许多事故完全可以避免；另一方面，船舶定线制也是国际上通行的做法。

　　主要内容

　　□进出通航带应当经由警戒区

　　□不得穿越通航分道及分隔带

　　□严重违规者将被吊销船长证

　　本报记者 陈煜儒

　　2007年1月1日，中国海事局公布的《琼州海峡船舶定线制》正式施行。这意味着，海事机关的水上交通执法有了法律依据。这一在业内有水域“交规”之称的部门规章，是在什么背景下出台的？近日，海南省海事局副局长张捷向记者透露了其中的内情。

　　据了解，琼州海峡东西向长约六十海里，是连接北部湾和东南沿海的重要海峡通道。这个水域通航密集，航向纵横交错，加上经常出现的能见度不良等恶劣的气象海况，水上交通事故时有发生。

　　张捷说：“仅2000年至2005年间就发生船舶碰撞事故26起，直接经济损失约1780万元，伤亡12人。”相对于公路交通事故，这不是个大数字，但具体到海上交通，这就是个不小的数字了。“因为，船舶航行速度没有汽车那么快，只要按规矩航行、听船舶交管中心指挥，许多事故完全可以避免。”

　　正因为此，中国海事局将这一地区列为国家重点水上交通监管区域，从2003年起，就组织专家对这个水域的船舶定线制的沿岸通航带、通航环境维护、清障等问题进行多次论证。

　　2006年11月16日，中国海事局公布了《琼州海峡船舶定线制》，决定于2007年1月1日起施行。

　　张捷告诉记者，实行定线制后，在边界分隔带与海峡两岸之间设置的沿岸通航带里，船舶进出应经由警戒区，不得穿越通航分道及分隔带。

　　在水上交通专家的眼里，船舶定线制是国际上通行的做法，世界上已经有120个水域施行了船舶定线制，包括我国的长江、渤海等水域。专家更关心的是，水域“交规”的处罚力度。

　　“违反定线制的船舶将受到行政处罚，严重的违规者，将被吊销船长证书，轻微者，将被警告。”张捷说，目前，海事执法机关对琼州海峡上严重违反水上交通规则的船舶，都不是现场处罚，而是依据行政处罚法的规定，按行政处罚程序进行。“有些外籍轮船有时不听交管中心指挥，这种藐视中国主权的行为海事机关决不放纵，不仅要警告还要罚款，依据规定，最高可罚3万到4万元；对违规的国内轮船，最高可罚一千到两千元。”

　　据了解，在船舶定线制施行的同时，船舶报告制也将实施。这也是对行驶在该水域的船舶的一种监管措施。

　　名词解释

　　船舶定线制：指在规定水域划出航道，所有过往船舶必须按规定的航道和航向行驶。

　　船舶报告制：船舶抵达规定海域，应向海事主管机关报告，内容包括船名、呼号、国际海事组织编码、位置、航向、航速、船舶基本情况等。