削污减排要狠抓三项制度

　　◆四川省环境保护局 谷声文

　　本期提示:为确保完成污染物总量控制目标，要坚持把住源头，不欠新账；强化整治，多还旧账；全程监管，控制总量；动静结合，平衡容量的原则，以总量控制为主线，以污染控制为重点，以排污许可为手段，突出抓好污染防治工作。2006年9月，国家与四川省签订了“十一五”污染物总量削减目标。四川省又主动加压，增加氨氮作为“十一五”约束性控制指标。为确保完成3项约束性控制目标，四川省提出“把住源头，不欠新账；强化整治，多还旧账；全程监管，控制总量；动静结合，平衡容量”的原则。为确保完成总量削减，关键要落实好3项制度，即以总量控制为主线，以污染控制为重点，以排污许可为手段，突出抓好污染防治工作。坚持总量控制制度。实施总量控制，必须做到5个落实。把总量控制指标落实到重点行业的结构调整中，依靠淘汰落后生产力腾出总量；把总量控制指标落实到重点流域、区域、城市的污染治理中，依靠环保工程减少总量排放；把总量控制指标落实到城市建设规划中，依靠优化发展降低污染排放总量；把总量控制指标落实到建设项目环评审批中，依靠以新带老消化总量；把总量控制指标落实到重点企业的发展中，依靠清洁生产削减总量。落实总量控制，必须坚持排污许可证制度，实行排污总量、浓度“双控”。“十一五”期间，四川省提出依法按区域总量控制要求发放排污许可证，把总量控制指标层层分解落实到排污单位。2007年底前，对日排污水100吨以上，或日排COD30千克，或日排氨氮20千克以上的重点排污企业，以及投入运行的城市污水处理厂，发放排污许可证；2008年底前，完成所有排污单位排污许可证发放工作，做到一厂一证；自2009年起，所有排污单位实行持证排污。落实总量控制，必须实施好“三大工程”。一是实施“以减排COD、氨氮为重点的水污染综合整治工程”。以削减排水总量和循环利用为重点，促使钢铁、建材、电力(火电)等行业企业实现“零排放”；“十一五”期间，新建城镇污水处理厂39座，使污水处理能力达到580万吨/日，有条件的地方推行中水回用。二是实施“以减排SO2、PM10为重点的大气污染综合整治工程”。以燃煤电厂脱硫为重点，重点抓好电力、煤炭、冶金、有色、石油、化工、建材行业的大气污染整治。三是实施“以资源化、综合利用为重点的固废综合整治工程”。抓好煤矸石、粉煤灰、冶金、电力、化工废渣的综合利用，工业固废综合利用率要达70％以上；搞好电子垃圾等回收利用；加强医废、危废管理和城镇生活垃圾管理。坚持环境影响评价制度。将规划环评作为环保部门参与综合决策的主渠道，建立完善规划环评专家审查机制，提高实施规划环评和决策环评的能力，从源头上防止环境污染和生态破坏。通过严格环境准入抑制粗放型经济增长；切实提高环评质量，使之真正成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。必须尽快扭转重审批轻监管、未审批就开工、不审批也建设的局面。坚持环境目标责任制度。严格实行目标考核。一要将污染物排放总量、重点治理项目等目标和任务层层分解落实，确保认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。四川省政府已与各市、州政府签订了“十一五”COD、SO2和氨氮总量削减目标责任书。二要对目标完成情况进行严格考核，半年公布，年终检查，5年验收。要将环境目标完成情况向省人大报告，向社会公布。三要实行问责制和奖惩制。改革有关考核办法。例如，四川省在“城考”方面率先进行了探索，2006年四川省政府出台了改革“城考”的办法，由过去的“环保考环保”改为“上级政府考下级政府”，进一步督促各级政府真正成为本辖区环境质量的第一责任人。创新方法，打通党委政府主干线。要把污染治理的目标、环境保护的责任交给党委政府，交给企业，交给乡镇，让他们自己主动去完成，因为他们才是法律规定的环境保护责任的主体。这就要求我们创新工作方法。比如开展创建环保模范城市、环境友好企业、环境优美乡镇等，就是把环境保护的责任交给政府、企业和乡镇，形成党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。