日防卫厅升格成“省”“核武装论”抬头

　　日本防卫厅9日正式升格为防卫省。从“厅”到“省”只是一字之差，却改变了这个主管防务的机构在日本政治架构中的地位。

　　防卫厅成为防卫省，不仅是日本政治架构的调整，也可能成为日本防务政策转变的引子。日本最近在军事领域动作频繁，表示会强化日美同盟，政坛也传出与现行核政策相抵触的“核武装论”。

　　“厅”升“省”影响大

　　防卫厅成为防卫省，会增大这个防务机构的权限范围，为日本自卫队壮大力量创造有利条件，甚至有可能改变日本“专守防卫”的国防政策。因此，防卫厅升格为“省”，绝对不是简单的改换名称。

　　在行政架构上，由于已经升格，防卫省的职能性质和权限较之先前得到提升。原来的防卫厅长官升格为“防卫相”，即国防部长。从原先所属的内阁府独立出来后，防务省地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩。

　　从此，防卫省可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求。此外，在行动上，防卫省在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。

　　防卫厅升格为防卫省，还会影响日本武装部队——自卫队的走向。1954年，日本自卫队与防卫厅同时成立。按照日本现行法律，日本自卫队不是军队，其“基本任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等“海外活动”在《自卫队法》中列入“杂项”、“附则”等条文中。

　　自1990年以来，日本自卫队逐渐“走出国门”，前往一些战乱地区或自然灾害受灾地，执行维和任务或参与救灾工作。1991年，日本海上自卫队6艘扫雷舰开赴海湾地区，执行扫雷任务，被视作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美国遭受恐怖袭击之后，日本自卫队更频繁派兵海外。2001年10月，日本自卫队向印度洋派出军舰，为美国打击阿富汗塔利班政权提供军事支援。

　　日本自卫队海外执行任务增加，日本国内主张扩大自卫队权力的势力也逐渐抬头，这引起亚洲国家警觉。

　　去年6月，日本政府向国会提交防卫厅升格为防卫省的相关法案，众参两院于去年11月、12月先后通过了该法案，同意将日本防卫厅升格为防卫省。法案的另一核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升为“基本任务”。

　　近年来，日本一些政要发表言论，要求将自卫队升格为“自卫军”。防卫厅升格为防卫省后，人们担心，自卫队会更加偏离其“专守防卫”的职能，转而扮演更多传统军队的角色，加大升格为“自卫军”的可能性。