报案被错当精神病谁应负主要责任？

　　江西农民叶正生在贵溪火车站遭抢劫，他拦住巡逻的110警车后就和民警寸步不离，民警觉得他纠缠不清，认为他精神有问题，没办移交手续就把他送进了精神病院。叶正生被当作精神病人强制治疗了42天，他向院长下跪4次要求出去，也先后被打过3次嘴巴，院长还说打人就像打野狗。目前，叶正生靠许诺支付1000元成功自救。叶正生的遭遇究竟谁应负主要责任？

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