评论：仅靠换发执法证止不了“三乱”

　　据《新京报》报道，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上透露，今年将在全系统组织换发“工商行政执法证”，并推行电子督察对执法行为进行实时监控。

　　盘点06年工商执法，的确让新任工商总局周伯华局长深感不安。河南一家媒体5月22日的一则报道称：河南省巩义市一车主张建勋，因在过潼关时被工商人员非法罚款2．7万元后，不堪重负，回家后竟服毒自尽。（06年05月30《三秦都市报》）同样，河南永城市顺和乡高双庙村村民闫景立怎么也想不到，自己的老婆郭爱兰从工商所里回来后，竟喝农药死了。（见06年9月19日《大河报》）事后永城工商“集体失声”，拒绝向媒体透露事情的真相，工商所所长想通过当地政府出面，花5万元买一条人命。粗暴执法、违法执法逼死了人，周伯华局长深感肩上的担子深沉，07年着力从规范执法主体动手，为构建和谐执法描绘蓝图。可是，未等落实周局长的讲话精神，不久前在天津工商局大港分局，却发生了一件怪事。工作人员说：一批钢材涉嫌伪劣产品，但既不做质量检测，也不同意罚款，最后工商部门自己留下了1/3的货物。然后，将这批扣押物出卖，流入了市场。（2007年1月6日《经济信息连播》）

　　纵观多起事件的发生都存在着执法违反程序的现象。有的执法人员采用“吓唬执法”，把被管理对象看成是法盲，不按法定程序来，能诈则诈。更有甚者凌驾于法律之上，把法律当成自己左右管理对象的工具，吹嘘自己有天大的本事，能把违法的事件大事化小、小事化了，只要有利益可图，就把法律和党纪置于脑后，“糊弄”管理对象。还有人采用“选择性执法”，对自己执法不利的不告知当事人，没有当事人的话语权，典型的“以法治人”。

　　无疑，国家工商总局在全系统换发执法证，确认执法主体非常及时。但是，这只一个层面上的问题，一个“换”字换不了执法理念，也换不了执法方式，更换不了执法体制。应从自身体制入手进行刮骨疗毒，“三乱”的病根才会得到根治。这还要从机体来一次大清理，公示“权力清单”、“收费清单”，由表及里清除执法理念上的“指标执法”、“政绩执法”的行为，废除考核体制中“数字”论英雄的悖论和部门利益思想，树立服务意识和履责意识。同时，加大监督处罚力度，谁敢顶风作案，就端谁的“金饭碗”。一桩桩“血腥执法”背后，有多少个处罚结果公布在群众的视线里，值得让人玩味。不是没有问责制度，而是谁也不愿意在主政期间得罪人，处罚违法执法人员也是给自己日后封官晋爵带来障碍。制止“三乱”现象发生，仅靠换发执法证止不了。