从建设部“朝令夕改”看宏观调控

　　□王攀

　　建设部1月9日晚在其网站公布的“关于征求《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》意见的函”，第二天午间就被撤下，明确宣布废止，距离该函的公布还不到24小时。建设部新闻发言人的解释是，《90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）》，不符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(37号文)和建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的要求。（1月11日《沈阳今报》)

　　单从数字上看，两者确实相悖。但建设部根据不同地区、不同气候、不同层高作调整，并没什么不合理之处。如果是小国，比如新加坡等，面积小，气候特征单一，有关90平方米住房总面积不低于70%的规定完全可以实行。但不能忘了，我们是个960万平方公里的大国，地区气候特征差异明显，如果一刀切，势必会忽视各个区域的特征，从而与宏观调控初衷背道而驰。

　　国务院“关于90平方米下住房须达到开发建设总面积70%以上的规定”自从出台，一直被广泛争论。这种争论，不是说措施本身的问题，而是全国各地能否一刀切。一个事实是，房屋受气候、层高影响较大，从节能考虑，寒冷地区与温暖地区的房屋设计不一样，而高层又要考虑公摊面积。同是90平方米，受这些因素影响，使用面积会差别很大。

　　而建设部《关于征求90平方米以下住宅设计要点（征求意见稿）意见的函》恰好考虑了不同地区、不同气候、不同层高的差别。可以弥补国家宏观调控一刀切而带来的不平衡问题。这无疑是切合实际的，也是有效执行国家宏观调控措施的积极做法。因此，不能简单地把建设部的这一文件当成跟国家宏观调控初衷相背离之举。

　　但建设部为何“朝令夕改”呢？这也情有可原。建设部这一文件把宏观调控要求的90平方米可依据情况调整到107平方米，对于喜欢钻营的开发商来说，等于开了一个口子——其实，这个口子，如果各地政府能够严格把关，完全可以避免。但另一个事实是：国家以往房地产市场宏观调控措施的失效，让决策者产生“十年怕井绳”的顾虑。

　　因为担心建设部这么一调整会让宏观调控措施在实际执行中走样变形，因此，建设部才不得不在征求意见稿刚刚挂出不到24小时就宣布废止。之所以出现这种“朝令夕改”，不能怪国家的宏观调控，也不能怪建设部，只能怪房地产市场宏观调控执行乏力。

　　国家的宏观调控措施要不折不扣地执行，但目前，特别是从房地产宏观调控措施的执行看，还有不尽如人意之处。而如果宏观调控措施都能全部执行，那么建设部这种依据不同地区、不同气候、不同层高的规定，也就不怕走样变形。所以，如何保证政策的执行才是根本问题。而建设部“朝令夕改”也提醒一个现实：在中国，宏观调控应分区域进行。