评论：[来论]从"停暖事件"看舆论引导的无效生成

　　1月4日凌晨，新疆阜康市，因为出现意外事故，导致全城停暖近40个小时，全市城区共计95万平方米范围内，有近万户居民住宅及单位受到影响。“停暖事件”发生后，中共阜康市委、市政府高度重视，积极行动，突发事件得以及时解决。但令人惊讶的是，当记者来到阜康市采访时，不少群众说起“停暖事件”却满腹牢骚，甚至有人提出市政府应该给群众一个说法。(《中国青年报》1月12日)

　　群众的牢骚和抱怨并不全是因为政府在“停暖事件”中表现不力，还因为政府在总结“停暖事件”时给出了一个有违他们感觉的官方报告。在这份被认为失实的官方报告中，停暖的时长被说成是30小时，停暖的用户被统计为6500户。正是这份名为《阜康市集中供热停暖情况汇报》的内部信息，让当地群众听到了与自己感受不同的声音。他们认为政府并没有反映真实的情况。

　　在信息的沟通中，官方报告起到“新闻”的作用。按照传播学的议程设置理论，当媒体营造的“拟态环境”与公众体验的真实世界产生了断裂时，舆论引导就将失去力量；而当媒体持有不同于公众的价值观和判断标准时，舆论引导也将很难起到作用。尽管，官方报告不是通过媒体传播的新闻，地方政府不是传播信息的媒体，但是，在设置讨论的议题上，它们的规律是相通的。

　　如果我们从议程设置无效的视角去分析群众抱怨官方报告，就可以比较容易发现其具体的成因。一方面，这个报告所营造的“拟态环境”———信息塑造的环境，是与群众体验的真实世界断裂的，它将被认为是一种失实或虚假的信息，自然没有说服力。另一方面，政府在能够提供真实信息的情形下，依然给出了“不真实”的信息，这反映出他们的判断标准与群众存在分歧，这种分歧必将引起群众的牢骚。

　　议程设置的目的是为了在真实反映客观现实的前提下，实现对公众的舆论引导。但是，当议程设置无效时，不仅舆论引导的目的难以实现，而且议程设置主体的公信力也将大大降低。既然，议程设置偏颇的后果如此严重，为何有能力去准确设置议程的官方报告要忽视群众的感受，给出一个相对轻描淡写的“拟态环境”呢？按理说，官方报告的撰写应该同新闻的写作一样，忠于事实是其需要遵循的底线。

　　究其原因，在于报告者缺乏舆论引导的意识，没有将群众视为报告的读者。在他们看来，报告是写给内部人士看的，而不是写给群众看的。既然轻描淡写会让自己的面子好看一点，会让自己的受损度减少一些，那么稍稍地与事实有些出入就“顺手拈来”。可是，在一个强调知情权和话语权的开放社会，忽视公众感受的官方报告是难以被认同的，其结果可能不是美化，而是造成舆论引导的无效。

　　■乾羽